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扎实开展工作对接与调研 做巡回区法院身边的最高法院人
--五巡在巡回区开展工作对接及调研情况报告
  • 来源:最高人民法院
  • 发布时间:2018-01-29 14:38:12
  为贯彻落实周强院长在五巡揭牌仪式座谈会上的重要讲话精神,尽快了解巡回区法院情况,掌握巡回区案件特点,因地制宜、创造性地开展工作,在我庭各项工作逐步进入正轨之后,分党组副书记、副庭长刘竹梅带队于今年5月中旬到8月初,在合理安排庭务工作的同时,先后带队赴云南、贵州、四川、西藏四个高院开展工作对接和调研,在对五巡驻地重庆通过前期工作接触等进行深入了解的基础上,对巡回区其他四省(区)情况进行了深入全面的实地调研。期间,在云南省昆明市敲响“巡回开庭第一槌”,在贵州省大方县组织集中巡回开庭,在五地三级法院召开座谈会19次,6次登门拜访驻巡回区全国人大代表、政协委员12人,走访慰问8个国家级贫困县法院、12个偏远地区派出法庭基层干警。现将有关情况汇报如下:
  一、巡回区法院工作基本情况
  五巡辖区内的重庆、四川、云南、贵州、西藏五省(市、区)地处祖国西南边疆,总面积达250万平方公里,占中国陆地国土面积的24.5%,人口超过两亿,战略地位重要,生态环境良好,人文历史厚重,旅游资源丰富,是我们国家最大的少数民族聚居区。同时,本地经济发展水平相对滞后,基础设施建设不够完善,是国家级贫困县最集中的地区(全国目前共有国贫县635个,西南地区有247个,占39%)。在艰苦条件下,巡回区各级法院发挥自身优势,找准定位,认真履职,积极作为,取得一定成绩。
  (一)审判执行工作情况
  巡回区内各级法院认真落实贯彻党中央、最高人民法院党组和地方党委决策部署,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,坚持司法为民、公正司法,办理了大量审判执行案件,为地方社会经济发展和人民群众生活安定和谐提供了坚强有力的司法保障。2016年,重庆市各级法院受理各类案件73.54万件,审、执结67.35万件,同比分别上升24.68%、26.16%;四川省各级法受理各类案件95.6万件,审、执结86.94万件,同比分别上升4.46%、5.86%;贵州省各级法院受理各类案件45.3万件,审、执结43.1万件,同比分别上升19.07%、23.09%;云南省各级人民法院受理各类案件53.8万件,审、执结45.7万件,同比分别上升24.04%、22.28%;西藏自治区各级法院受理各类案件2.34万件,审、执结2.29万件,同比分别上升0.84%、0.87%。
  (二)落实司法改革情况
  截止调研时,西南五省(市、区)法院均已完成法官员额制改革任务,其中贵州省、重庆市分别被中央确定为第一批、第二批司法改革试点省份,就有关司改举措先行先试,为全国法院提供了有益经验。五省(市、区)高院在各自辖区内加快推进省级以下人财物统管改革、司法责任制改革、以审判为中心的诉讼制度改革,取得积极进展。7月10日至11日,全国司法体制改革推进会、全国高级法院院长座谈会在贵州省贵阳市召开,贵州等巡回区法院推进司法体制改革取得的成绩得到中央政法委、院党组的肯定。
  (三)信息化建设情况
  巡回区法院立足实际、着眼长远,紧紧围绕最高法院决策部署和周强院长重要讲话要求,把信息化建设作为提升审判质效、破解人案矛盾的有力抓手和根本途径,把握后发优势,实现“弯道超车”。调研中可喜地发现,西南五省(市、区)法院信息化建设认识到位,基础设施水平较好,推动信息化建设工作的积极性高,贵州省、重庆市法院信息化建设甚至已经走在全国前列。但调研中也发现,部分偏远地区法院基础设施相对落后,很多国家级贫困县法院办公办案条件还十分艰苦,有的基层法院基本的办公电脑都未配齐,有的派出法庭甚至只有一台电脑。
  调研中,地方法院也反映了一些困难和问题。
  一是行政诉讼法修订后高院二审行政案件增加。多个高院反映,新行政诉讼法规定以县级以上政府为被告的一审案件由中院管辖,二审则到高院,且近年来以县政府为被告的信息公开等案件增长迅猛,导致中、高级法院行政审判压力较大。二是部分省份民商事案件立案标准过低。贵州高院反映,近年来该省经济社会发展迅速,以前制定的民商事案件级别管辖立案标准过低,致使高院一审的民商事案件数量过多。相应地,五巡二审的上诉案件也增多,前三个季度新收189民商事上诉案件中,有72件来自贵州,占比达38.1%。三是人案配比问题仍然突出。西藏高院反映,西藏人才流失本来就比较严重,加上各级法院还要承担驻村、护路、维稳等工作任务,审判工作压力更加凸显。部分经济欠发达地区的法庭由于受基层法院以案定员的入额法官数量所限,没有一名员额法官。四是双语法官缺口较大。西南地区对双语法官需求量极大,各高院在双语法律人才培养上下了很大功夫,但与当地群众不断增长的需求相比仍有不足。五是优秀法律人才较为缺乏。西南地区属于人才输出、劳务输出地区,人才流失严重,优秀法律人才严重不足。我庭法官通过庭审,普遍感觉西南地区律师的理论素养、实务能力都有较大提升空间。六是部分法院、人民法庭基础设施尚十分落后。部分国家级贫困县法院、派出法庭干警生活工作条件十分艰苦,法庭建设及干警工作、生活保障设施亟待加强。
  二、走访调研工作情况
  (一)了解案件特点,摸清审判概况
  调研发现巡回区案件有以下特点:一是民族地域特色鲜明。巡回区大量少数民族聚居,民族文化的差异给司法工作带来一定挑战。如摩梭族等少数民族婚姻习惯与婚姻法规定不尽一致;彝族独特的家族观念与婚姻财产法律制度不尽相同;如何规范、引导“德古”、活佛等在矛盾纠纷化解中发挥作用仍需研究。二是环境资源、旅游纠纷案件多发。近年来西南地区大力发展旅游产业,各地环境资源案件以及因旅游引发的合同纠纷、人身伤害等案件急剧增长。云南、贵州等地在矿区和风景名胜区成立了环资法庭、旅游法庭,集中解决环资、旅游纠纷。三是婚姻家庭类案件持续增长。伴随着城镇化和大量劳务输出,西南地区农村空巢化、留守儿童、妇女等问题突出,对婚姻家庭稳定冲击较大。如四川省离婚率一直高居全国之首,近五年婚姻家庭类案件均在10万件以上,并且每年以2.35%的速度递增,为各类案件增幅之首。四是毒品案件不断蔓延。西南地区毗邻“金三角”,是毒品进入我国境内的重要通道,禁毒工作形势严峻。除云南毒品案件居高不下之外,四川、贵州、重庆甚至西藏部分旅游热点地区的毒品案件持续高速增长。五是库区移民案件敏感复杂。西南地区水利资源丰富,水坝、发电站数量众多,由此导致的库区移民纠纷多。此类案件事关社会和谐稳定,涉及当事人众多,法律关系复杂,政策性强,给执法办案带来不小压力。
  另外,五巡运行9个月来通过案件审理发现,巡回区内各级法院的整体审判水平尚有待提高。
  (二)健全工作机制,畅通沟通渠道
  揭牌正式办公以来,陆续发现巡回区内一些法院干警对巡回法庭运作模式、受案范围、职责分工等还不甚了解,工作衔接不够顺畅。调研把与各高院的工作对接、畅通联络渠道作为首要任务,历次调研都选择高院作为首站,组织高院各业务庭室的负责人座谈,介绍五巡案件审理、信访接待和综合保障等各项工作开展情况,就巡回法庭工作运行模式、司法改革等情况进行充分交流。为全面做好案件受理、巡回开庭、案卷调取、查封续封、涉诉信访、综合行政等工作,推动建立“巡回法庭工作联络人”机制,即由各高院确定一名院领导负责统筹本地三级法院与我庭的工作对接,并指定一名处级干部负责日常事务的协调联络。该机制建立后运行顺畅,各项工作的效率均有明显提高。
  (三)力推电子卷宗,促进智慧审判
  为贯彻落实我院《关于全面推进人民法院电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》(法[2016]264号),我庭积极在辖区内积极推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作,今年3月初,便以明传形式向各高院下发通知,要求自7月1日起,我庭审理或者办理的上诉、申请再审案件原则上不再接受纸质卷宗,而需报送电子卷宗。为进一步推进此项工作,调研中庭领导与各高院领导专门对接,要求各相关职能部门专题汇报工作进度,督促、指导地方法院找准问题症结,明确职责分工,划定时间节点,确保按期完成,取得良好成效。目前,我庭新立二审、再审案件均实现了电子卷宗的完整报送,大大缩短了调卷周期,审判效率得以大幅提升,巡回区内已率先实现了电子卷宗常态化网上调阅与共享交换,为智慧法庭建设打下坚实基础。
  (四)开展司法帮扶,提供智力援助
  调研深入基层一线,先后到8个国家级贫困县法院、12个偏远地区的派出法庭走访慰问干警,宣讲司改精神,为干警加油鼓劲,勉励他们坚守岗位、扎根基层,在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。不少基层法院都表示,这是最高法院第一次来调研,也是第一次见到最高法院的同志。调研发现,很多基层法院办公环境简陋,罕有培训学习机会,专业书籍极度匮乏,为此我庭从数量有限的图书库存中精选100册支援给云南省昆明市禄劝法院、四川省凉山州普格县法院两个国贫县法院,同时积极与人民法院出版社协调沟通,争取到500册法律图书,以我庭和人民法院出版社共同名义赠送给有关国贫县法院。很多基层干警反映,五巡“每月一讲”提供了宝贵学习机会,希望今后有机会与最高法院的法官当面交流,我庭当即表示可以选派优秀法官义务授课。
  (五)走访代表委员,加强联络沟通
  认真贯彻落实院党组“巡回法庭要切实履行好党组赋予的代表委员联络工作职责,主动加强沟通”的要求,调研中先后邀请20余位全国人大代表、政协委员参加座谈5次、旁听“巡回审判第一槌”,并深入12位代表、委员所在的企业、学校、工厂、村镇、住处,一对一登门拜访,介绍人民法院司法改革的最新成果,认真听取代表、委员对人民法院工作的建议和建议。代表、委员们对人民法院和巡回法庭工作给予充分肯定,对五巡领导亲自上门拜访表示衷心感谢。 9月21日,来自巡回区5个代表团的30余名全国人大代表到五巡视察指导工作,对五巡各项工作给予很高评价。
  三、下一步工作打算
  一是进一步注重调查研究。实时掌握巡回区案件发生发展规律,不断总结巡回区各级法院审判经验,总结归纳独具西南民族地区特色的有益经验做法,特别是加强对婚姻家事等类案件的调查研究,为全国法院审判工作贡献新鲜生动的 “西南智慧”、“西南经验”。
  二是进一步加强对下指导。巡回法庭的设立,使最高法院的对下指导更加直接和具有针对性。针对辖区内建筑施工合同、环境资源、旅游纠纷等民商事案件、库区移民纠纷等行政案件特点,建立四级法院沟通联络机制,注重加强与当地党委、相关职能部门、行政机关的沟通、协调,确保案件处理“三个效果”相统一,与巡回区各级法院一道为西南地区经济社会发展提供有力司法保障。
  三是进一步开展巡回审理。坚持审判工作重心“二次下移”,对当事人人数众多且相对集中、具有较好法治教育意义等适合巡回开庭的多个案件,组织到当地开展集中巡回审理,“法官多跑腿、当事人少走路”,尽量让西南地区百姓少受山高路远之苦,更多享受司法改革红利,增强司法服务获得感。
  四是进一步践行司法为民。不断拓展延伸诉服中心功能,深入研究证据交换等审判程序性环节前置,不断拓展远程视频接访地域范围,大力推进跨域立案和电子送达,积极探索在诉服中心实现繁简分流,充分发挥诉调对接功能,努力促成矛盾纠纷化解。把五巡诉服中心打造成服务巡回区百姓、对接巡回区各级法院的重要平台窗口。
  五是进一步推动信息化建设。持续推进电子卷宗随案生成和深度应用工作,加大督导力度,积极利用庭审语音识别、文书自动生成等智能审判辅助系统,切实提升审判效率,以此带动巡回区信息化建设整体水平,实现巡回区案件审判质效的跃升。
  六是进一步做好司法帮扶。继续加强对国家级贫困县法院的帮扶力度,坚持办好深受巡回区内各级法院欢迎的“每月一讲”;适时组织五巡优秀法官“送课上门”、义务培训;接收部分基层法院干警来五巡锻炼学习。争取相关部门支持,为贫困地区干警做更多力所能及的好事、实事。
  特此报告。
  第五巡回法庭
  2017年10月24日
责任编辑:韩绪光