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《最高人民法院工作报告》解读系列直播访谈二
  • 来源:最高人民法院网
  • 发布时间:2020-05-26 12:32:58

       2020年5月25日至27日,最高人民法院新闻局将举办2020年全国“两会”《最高人民法院工作报告》解读系列直播访谈,中央广播电视总台央视新闻频道主播张仲鲁主持,40余家媒体及网站参与。访谈共分4场,分别由最高人民法院研究室、立案庭、信息中心和司改办相关负责人接受访谈,解读最高人民法院工作报告亮点,介绍人民法院工作新进展新成就。每场访谈将抽取幸运网友赠送神秘礼品,欢迎大家积极参与!
  系列直播访谈之二:一站解纷全心服务
  访谈时间:2020年5月26日(星期二)上午10:00
  访谈地点:最高人民法院全媒体新闻发布厅
  访谈嘉宾:最高人民法院立案庭庭长  钱晓晨
  访谈主持人:中央广播电视总台央视新闻频道主播  张仲鲁

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访谈现场

       [张仲鲁]:2020-05-26 10:01:00
  各位观众朋友、各位网友大家好!我是央视主播张仲鲁,您正在收看的是由最高人民法院新闻局主办的2020年全国“两会”《最高人民法院工作报告》解读系列直播访谈,欢迎您的关注!我们的节目在央视新闻客户端、人民网、新华网、央视网、中国网、光明网、央广网、中国长安网以及微博、抖音、快手、今日头条、Bilibili等40余家网络媒体上并机直播。您还可以登录中国法院网观看视频直播和图文直播,欢迎您在图文直播下方的网友互动区留言提问,节目最后我们会从中选取部分网友提问来进行解答,我们还会从参与留言的网友中抽取幸运网友赠送神秘礼品。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:01:18
  今天,我们非常高兴地邀请到最高人民法院立案庭庭长钱晓晨,与各位网友在线互动交流。钱庭长您好!先来和大家打个招呼吧。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:01:35
  观众朋友、各位网友,大家好!
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:08:48
  周强院长在报告中提出建设一站式多元解纷和诉讼服务机制。我们知道,去年,最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设的意见》,推进一站式多元解纷和诉讼服务机制建设,社会各界给予了高度肯定。我注意到,一站式多元解纷和诉讼服务是一个新提法,说实在的,听到这个说法之后,我多少有点不太理解具体说的是什么,又有解纷,又有诉讼服务,同时还要是“一站式”,具体是什么意思?能不能请钱庭长先给我们讲一讲什么是一站式多元解纷和诉讼服务呢?
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:19:10
  这个问题非常好,周强院长昨天在最高法院的报告里,讲到这段的时候用了一句话“化解矛盾纠纷是社会治理的重要内容,人民法院是化解矛盾纠纷解决群众诉求的审判机关”,这里头第一个词就是“矛盾”,大家都知道,现实生活中矛盾无处不在,但是矛盾处理不好就会转化成纠纷。纠纷如果化解不了,可能就会形成诉讼。我们通常所说的打官司,传统文化中大家都知道中国人是厌讼的,就是不喜欢打官司,所以就会有摊上官司的说法,所以群众,包括我们在内,都希望矛盾不要转化成纠纷。如果有了纠纷的话,能够快速的解决,如果一定要拿起法律武器打官司的话,也希望能够快捷高效,公平公开公正的解决。当然,我们更希望在整个过程中受尊重,如果能够再少花点时间、少花点钱,低成本把矛盾纠纷解决掉就更好了,这是人民群众的需求,对我们司法的需求。中国的法院是人民法院,中国的法官是人民法官,司法为民是最高宗旨,群众的满意是最大动力。所以,我们为了让群众满意,一直致力于把最好的场所、最便捷的服务提供给人民群众,群众的司法需求到哪里,我们的司法服务就跟进到哪里。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:19:33
  去年以来,习近平总书记对新时代的政法工作作出了一系列新决策新部署新安排,尤其是对司法为民工作提出了一系列重要要求,特别是关于“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上解决减少诉讼增量”“要努力提供普惠均等便捷高效智能精准的公共服务”“推进跨域立案诉讼服务改革,推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理解决好加快异地诉讼难的问题”“要深化诉讼制度改革,推进案件“繁简分流、轻重分离、快慢分道”等重要的论述,为当前和今后一个时期人民法院开展工作指明了方向。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:19:49
  您刚才讲到的周强院长提出的推进一站式多元纠纷和诉讼服务机制建设就是最高人民法院党组坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,在全面总结党的十八大以来诉讼服务中心建设经验的基础上,为了满足人民群众多元的司法需求,以提升人民法院解决纠纷的能力和诉讼服务的能力为出发点提出的一个系统性、综合性、协同性的改革思路,这些话听起来好像都很绕,一会儿在后面我们都会有针对性的的解释。我们基本要求是要建立立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心,立体化一会儿要讲到,“厅网线巡”问题,还有集约化,就是把什么东西都放到一起,法院服务把什么放在一起一会儿我再解释。信息化,对法院的诉讼服务起了多大作用,一会儿我们也会给大家讲到。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:24:23
  卖了很多关子。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:24:38
  我们的目标是什么,就是建立一套从诉前的矛盾纠纷化解,刚才讲到矛盾到纠纷、纠纷到诉讼,我们怎么能让矛盾不形成纠纷,纠纷不形成诉讼,在这个环节我们怎么开展工作,如果发生了纠纷,我们怎么能利用与社会各方面的力量结合起来,在诉前能够把纠纷调解掉。到法院来也没关系,怎么建立简单的案件快速审理,复杂的案件精细化审理,建立这么一套分层递进、繁简结合、衔接配套的矛盾纠纷预防化解机制。这样的话就会形成一套具有中国特色的,在世界领先的多元解纷和诉讼服务新模式,这个具有中国的特色,中国制度的优势才能产生这样的特色。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:24:54
  诉讼服务这件事反映了司法进步,是司法文明的窗口。我们讲一站式多元解纷和诉讼服务,诉讼服务这个概念法院在08年就提出来了,最早是天津法院、江苏法院率先成立一站式的诉讼服务中心,当时的理念是什么?过去到法院打官司不仅仅是交诉状、开庭,有很多的事儿要办,分布在各个部门,如果到法院里要跑到这个地方,再跑到那个地方。他自己要办一件事情,要不断的问,效率也低。所谓一站式诉讼服务中心,当时的理念,那是08年的理念,就是把除了开庭以外的老百姓要办的事儿都能放在大厅里头办。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:25:08
  相当于集中到一个地方。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:25:21
  集中到一个地点开设窗口,这就是开启了诉讼服务的先河。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:25:34
  相当于医院分诊台。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:25:50
  开始就是一个分诊台,开始了这样的诉讼服务中心的建设,到2014年,最高法院系统化的提出了诉讼服务中心建设的基本思路。这个诉讼服务中心建设的基本思路就是要“三位一体”,诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务电话热线,三位一体的诉讼服务中心,我们一提到诉讼服务中心不是一个物理的场所,还包括线上这样一个三位一体的诉讼服务中心。2019年为了贯彻党的十九届四中全会精神,把人民法院的诉讼服务工作纳入到国家治理体系和治理能力现代化建设当中去,我们院党组提出了建设一站式多元解纷和诉讼服务机制的目标,把它作为深化司法体制综合配套改革的一个重要举措。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:26:08
  从人民群众的需求,从党中央习近平总书记的要求,从人民法院的属性,从我们已经开展的工作,无不围绕着人民群众的需要。这项工作再进一步讲,2019年以来的一站式建设,它和过去又有了变化和不同,体现在五个方面:功能定位方面。过去我们讲诉讼服务以前只有立案,就是立案服务。现在要把立案服务向诉讼的全过程拓展,工作布局过去只是诉讼和非诉讼对接,现在理念上已经发生变化了,把它变成一个从非诉调解到诉讼,到简案快审,繁案精审的解纷机制,是一个解纷链条,是一个有机的工作整体。服务路径的变化,服务路径过去是大厅服务,现在已经是线上线下,还有服务热线,这些整合起来是统一的整体。我们讲诉讼服务中心已经不仅仅是物理上的概念了,不是一个地点的概念了,它是一个整体的概念,所以服务路径是多入口的服务方式。运行机制过去是粗放型的,分散的,现在集约化,能在线上集约的线上集约,线上集约不了的线下集中。纠纷的方式,过去法院就管断案,来了判了就完了,现在不是,我们要和社会联动,和社会各方面联动化解矛盾纠纷,我们的审判工作往前延伸,前端的矛盾化解法院也提供司法保障,这样五个变化基本反映了一站式多元解纷和诉讼服务机制建设的一个基本内涵。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:29:23
  我的理解,通过您刚才的说法,以前有了矛盾之后可能直接去打官司,就去诉讼了,但是这样对于当事人来说又耗费精力还又耗费钱财,咱们的目的是为了解决矛盾,所以就有了调解机制,调解机制效率会更高一些,也会更方便,更省时间更省力。您说的诉讼服务,其实我觉得非常着重的体现在服务两个字上,就是司法为民宗旨的体现,就是为了让大家更方便。今天的主题是和大家聊一聊一站式解纷和诉讼服务机制,这个机制有这么多好处,现在咱们是怎么推进的?
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:29:43
  这项工作是一个系统性的工作,不仅仅是某一个局部的,某一件事,是一个综合的布局,我们从这么几个方面来推动这个事情。最高法院坚持统筹谋划,周强院长对这项工作非常重视,多次召开调研会、座谈会来研究这项工作。去年3月28日,周强院长专门专题召开诉讼服务的调研会,首次提出一站式建设的主体框架。6月13日,全国高级法院院长会在江西南昌召开,这是历史上全国高级法院院长会首次专题研究多元解纷和诉讼服务这件事,在这个会上明确了建设集约高效、多元解纷、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系的战略目标和总体要求。接着又召开了工作部署会,通过一系列的会议,把总体的目标、路线图、时间表进行了部署,各地法院马上动员起来,纷纷成立院长亲自挂帅的领导小组,从机制上、规则上、平台建设上、应用推广上,全方位推动这项工作,快速动了起来。当然,这是推动这件事的一项工作。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:30:05
  加强制度保障,这项工作到底应该怎么干,需要有一个指导意见,7月30日我们在充分征求各方面意见,总结诉讼服务中心建设的经验基础上,出台了关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的指导意见,这个意见系统规划了人民法院一站式建设的总体框架、目标、时间表、路线图和责任链条,为各地法院的这项工作提供了指引。同时,我们对一些具体的专项重点工作,比如跨域立案服务,我们专门要出台业务规范,这项工作到底应该怎么干,以前没干过,有些地方法院干过,但是这样一项专项工作在全国法院怎么推?没干过,业务流应该怎么铺?技术规范应该是什么?靠信息化系统去实现,系统应该实现怎样的联通,数据怎么流转,基础设施应该怎么建,要有技术标准。相应的,类似这样的专项业务我们都要出台业务规范,技术标准,这样的话每一项工作推动的就是有章有法,不会在中间出问题。跨域立案服务,涉及到全国3500多家法院,我们怎么干,有一个法院不给提供这个服务,行吗?我们怎么能让3500家法院都能够干这件事情,我们进行了三次演练,就是系统铺设好了,人员培训好了,每个法院过关,到第三次演练的时候,所有的法院全部过关。所以我们现在敢说,我们实现跨域立案服务全覆盖,这是有底气的。通过这样一系列的规则制定和办法来推动这项工作,效果也是蛮好的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:30:26
  突出工作重点,刚才说到诉讼服务这件事情,多元解纷、诉讼服务涉及到诉源治理、多元解纷、分调裁审、登记立案、审判辅助、涉诉信访,可能这些词大家会感到很奇怪,没关系,一会儿我们都会逐个解说到。这么多的工作我们怎么做,我们抓总,用内外网两套系统,诉讼服务一网通办,诉服运行一网统管,用这样一个思路。通办是对人民群众,统管是对法院诉讼服务工作的管理,来推动这项工作。应该说,通过两个总的抓手,通过系统的集成,数据的汇聚,实现整个工作的推进。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:30:44
  坚持创新引领。过去我们讲诉讼服务就是把线下的服务搬到线上,现在不是了,现在我们要把各种业务能够通过信息系统集合起来,比如送达这件事,我们知道到法院诉讼都需要送达。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:35:39
  送达是诉讼一个必要的流程是吗?
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:35:55
  实际上是我要告你,法院得让你知道我告了你,法院怎么让你知道我告了你?最简单就是要给你送达一个我的起诉状,不是我告你的时候把起诉状直接给你,我是把诉状提交给法院,法院要负责把诉状送达给你,让你知道被诉了。之后要开庭、质证,都需要送达。所以,能不能够找到被告人,这就是个难题,过去是分散在各个部门,但是现在建立了送达平台这样的系统,如果你要给某个当事人通知,通知他参加诉讼,可以通过三大运营商,中国电信、中国联通、中国移动,通过他的手机号码把已经被告的消息通知给他,当然按照法律的规定,这不具有送达效力,因为电子送达必须经过当事人同意,当事人不同意不能采用电子送达的方式。但有时我们找不到当事人,我们采取这种方式告诉他你被告了,这是诉讼服务事项的一个通知,我们是善意的,我们相信绝大多数当事人不是想逃避诉讼,而是他确实没有得到我被诉的消息,我外出打工了,人家谁也不知道他打工的地址在哪里,这时候就找不到他,而不是真的想逃避诉讼,我们用这种方式就可以告诉当事人,如果他是善意的当事人他会和法院联系,我相信这是大多数当事人都会有的一个心态。通过这样一种方式,送达找人难的问题在一定程度上得到了很大缓解。送达活动我们通过系统实现了,通过系统集约了。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:36:12
  可能集约了其他的信息,更方便进行送达了。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:36:29
  对,不用分散了,系统完全把这件事情都做了。现在我们和中国邮政合作,中国邮政现在的做法是法院打印好裁判文书,然后法院负责装袋子,EMS有一个法院的邮政专递,交给中国邮政,他再通过物流去送给当事人,是这样一种形式。我们下一步跟他合作的模式又发生变化了,我们会把电子版的东西,就是我们裁判文书的电子版,带有电子签章的电子版的东西,从网上交给中国邮政,比如受送达人是在黑龙江双鸭山市,他就把这个发送给黑龙江双鸭山的打印中心,然后由当地的打印中心打印,打印之后当地再交给受送达人。这样一个送达的变革,完全改变了我们过去的邮寄方式,这样的线上流转是全程留痕,今天数据已经到了总部了,到了黑龙江打印中心了,然后已经在交寄途中上了,就像网上订餐,商家已接单,骑手已经到什么地方了,清清楚楚的,这样也不会出现邮寄是不是丢了,寄到没寄到不知道,把这些工作通过系统全部集约起来,这种创新的工作方式,把这些工作开展起来。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:36:46
  我觉得这样是方便,但是可能会有一个问题,就是保密的问题会不会遇到什么情况?
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:37:04
  我们首先是在邮寄过程中和邮政有保密协议,它不能随便拆开。在系统建设中,首先这个系统是有等保三级的要求,在这个环节中,所有工作人员都签有保密协议,他们不能随便打开,没有权限阅读,或者阅读了也不能向外边扩散相关的内容。这套系统是可以信赖的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:37:24
  再一个举措,我们加强宣传督导,任何一项工作,首先是要有人去干,这些人要知道怎么干,去年我们组织了三次全国性的培训,这个培训达到8千人的规模。当然,主要是在诉服部门进行的培训。二是进行了督导,工作的推进总是有搞得好一点的,搞得到差一点的,我们怎么发现别人搞的好,我刚才说到,我们建了一个指导中心信息平台,一会儿专门会介绍这项工作,会集成各种诉服的数据,能看出来哪些法院搞得好,哪些法院搞得差。线上督导就是通过这样一个平台对下进行督导,发现一些搞得不好的进行现场督导,我们组织了7个督导组,在巡回法庭、相关部门的支持下,组成7个督导组对10几个高院进行了督导,也是有问题马上就改,当场改不了,分析问题,拿出解决方案来。三是宣传,利用一切机会宣传一站式建设的工作。一是召开了两个新闻发布会,我们的指导意见出台开了新闻发布会,跨域立案服务全面实现,我们开了新闻发布会,我们在新闻局组织下搞了两场“一站解纷争”的直播,效果非常好,一个是北京的,一个是福建的,那个时候围观的网友累计有四千多万,我也很吃惊,这样一项工作,大家这么关心,这也体现出大家对我们法院工作的厚爱,当时也很激动。实际上这项工作是在中央媒体、地方媒体的支持下,对各地的一站式建设进行了大量报道。记者们在报道,媒体在报道,网友们也给予了关切,我在这里一并对大家的厚爱致以衷心的感谢。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:37:43
  我们通过这五个方面的工作在推动一站式建设的深入。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:41:55
  看得出来,确实法院做了很多工作来推进一站式。现在推进的情况怎么样了?各个地方有没有一些亮点的工作和成绩?
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:42:11
  确实效果很好,通过这么几个方面。首先讲诉源治理,所谓诉源治理,没有纠纷就没有诉讼,我们开始讲的人民群众不希望形成纠纷,也不希望纠纷一定要去诉讼,一旦进入诉讼程序就有一个很漫长的过程,因为法律规定要有一审、二审、再审程序的等等。所以各级法院在党委领导下积极加入社会治理中去,我们力量下沉,派人进乡村,用信息化的手段对社区的治理给予支持,比如江苏全省法院创建无讼社区,法官进网格,去支持无讼乡村的创建。就是说没有矛盾,矛盾不转化成纠纷,在萌芽状态就化解掉了。比如不赡养老人,孩子不赡养老人,他可能不知道这个行为是违法的,老人是可以告他的,他可能都不知道,家里人,你对我不好我对你就不好,这不是理所应当的嘛,我结婚时都没有送我礼物,凭什么让我天天给你做饭。实际上法律有规定,你不赡养是违反法律规定的,他可能不知道,所以一旦发生这样的争议时,我们村里的一些老先生,或者是村干部做工作,他可能还不接受,这时候法官一出面告诉他,临村的老王当年就这样,你看我们的判决,法律规定你必须赡养老人。一说这个他知道违法了,就改了,所以就很快把矛盾纠纷化解了。别等着他不赡养老人,最后变成兄弟之间的争议,再动刀子,那就麻烦了。矛盾越早化解效果是越好的。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:42:39
  这让我想起中学的时候学过一篇文章《扁鹊见蔡桓公》,医者最高境界是“治未病”。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:42:56
  对,治未病这个词我们经常用,我们又有共同语言了。江苏是这样,四川建了799个诉讼服务站,1358个服务点,通过信息化的形式,有驻村的一些人民调解员和法院建立密切联系,利用终端提供各种法律服务,这个效果也很好。浙江、福建、江西等地的法院在村委会、居委会设立视频调解室,我是去过的,村干部在村里就可以和法院联系,说我们村里出了什么事,我们说了半天都不行,你看看这个事到底应该怎么办。法官几句话就解决掉了,他们不是专业的法律人士,但是他知道人情,知道这个家为什么发生这样的矛盾,他对这个很清楚,如果有了法律上的支持,更容易解决掉这个矛盾,这些效果都是非常好的。用这些工作之后,2019年全国45%的中级和基层法院案件量增幅下降,过去增幅一直是上涨的,现在增幅上涨量也开始往下走了,这就是一个好现象。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:43:13
  再一个是16.6%的中级和基层法院收案量绝对值下降,就是出现了拐点了。为什么法院的矛盾纠纷不是越多越好,因为法院的员额是有限的,法院数是有限的,不可能无限制扩张,虽然法院化解矛盾是应尽之职,我们也从来不怕案件多,但是会影响案件处理的效率,案件处理的效率在一定程度上,我们通常讲“萝卜快了不洗泥”,案子多了质量无法保证,所以要把案件解决一个是一个,要保证它的效率和质量,也是为了社会矛盾纠纷的快速化解。一个矛盾长期累积着解决不了,一个觉得问题不大,两个、三个、四个、成百上千的矛盾都解决不了的时候社会就不稳定了,小事拖成大事。从我们工作的思路来说,希望矛盾能够快速的解决掉,这是源头化解方面。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:49:04
  我发现一个不太一样的地方,一般别的行业评判它的绩效的话会看业绩增幅怎么样,但是咱们法院看的是减少,诉讼减少,其实这个减少并不是我们的工作变少了,而是把工作在前端把矛盾化解掉了,并不是法院工作量减少,而是用更好的方法来处理矛盾。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:50:16
  是的,你说到问题的关键点了。矛盾消化的越早越好,我们的目标也是这样。一站式多元解纷平台的运转更加顺畅,既指信息平台也是工作平台,实际上诉前调解的基本力量是调解员,调解员有人民调解员,还有一些特邀调解员、专业性的调解员,比如商事专家、律师等等作为调解员参与进来。一方面我们把调解员引到法院,全国法院建立了7千多个各种类型的调解室,我们还通过在线调解的方式,我们有人民法院调解平台,大家可以到法院,也可以不到法院,在线上把案件委托给特邀调解员,由他们在线上进行调解。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:50:30
  我的理解,咱们刚才说的把矛盾化解在源头,如果没有化解掉就到了第二步,就要调解。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:50:56
  多元解纷,非常对,这是我们的第二项工作。调解完了就可能自动履行了,调解不成还得回来,回来之后法院是简单的案件快速审,复杂的案件精细审。习近平总书记讲到,要使诉讼案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,为什么提这个,怎么这样就是对的呢?过去是一个法官不管复杂的案件、简单的案件都办,案件量大家要保持均衡,你办30件案子,我办30件案子,我办30件案件里,可能20件简单的,10件复杂的,你办的案子中可能10件简单的,20件复杂的,你这儿肯定是压力就大。当一个法官手里又有简单案件,又有复杂案件时,他同时在办,简单的案件他快的起来吗?快不起来。复杂的案件因为简单案件太多,精细不起来,就像我们跑步,前面总有一个慢的挡着我,超也超不过去,所以要快慢分道、繁简分流、轻重分离,是讲这样一个道理。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:51:12
  这样一种机制建设,我们去年在诉讼服务中心前端化解的案件,在一审受理立案之后,我们不包括诉前调解,立案之后到诉讼服务中心,有庭前调解的,有速裁快审的这些案件,加一起全国达到一审民商事案件的40%,就在诉讼服务中心前端全部化解掉了。加上诉前调解,量就更多了。时间上,这类案件审理上比一审的普通程序审理的要缩短了49%,周院长的报告中用了49.2%的数字,这仅仅是指一审程序的时间。因为我们讲的诉前这一块大量的案件是调解了的,调解了的案件不用二审了,一般情况下不用进执行程序,调解的案件一般都自动履行了,不用再有什么再审程序了。在两个程序之间还要有一段时间,上诉期间还有一段时间,所以节省的时间远远不只49.2%,审判效率大幅度提高了。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:51:29
  再就是“厅网线巡”的诉讼服务格局基本形成了,服务群众的渠道更加健全。“厅网线巡”,“厅”诉讼服务大厅,“网”诉讼服务网,包括我们讲的中国移动微法院的移动互联网。“线”12368诉讼服务热线,“巡”指巡回服务,有一些交通不便的地区,可能出也出不来,但是他们有纠纷,法院就带着移动终端到偏僻的地区巡回去提供上门服务。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:56:37
  四个字每个字代表了一种服务方式是吗?
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:56:57
  对。这四种服务方式是针对不同的用户,我们这里也讲用户,因为我们服务,实际上我们面对的是人民群众,不同当事人有不同的用户需求,还有他的诉讼能力也不同,提供不同途径的服务。比如,有的人就不使手机。针对不同人要有不同的诉讼服务途径。这几方面法院也取得了很大成就,一是98%的法院都建立了诉讼服务大厅,98%的法院诉讼服务网已经运行起来了。可以说,31个高院辖区的法院全部都对接了中国移动微法院,12368的开通率也达到了95%,应该说这样的几项工作切实给各类群众都带来了实惠,提供了帮助。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:57:14
  再一个成效是“网上立、自助立、当场立、就近立”,网上立,当事人可以在网上提交材料立案,自助立,有的不愿意在网上立案,平时上班,没有办法,我下班了法院也下班了,怎么办?医院有急诊,法院怎么办?法院搞个急诊法院?也不是那么回事,就是自助立案设备,你到那个地方去,怎么去提交材料,怎么提交立案手续,指导你自己去提交材料。他到现场去,24小时自助服务的都是在法院外边。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:57:30
  就和银行的ATM机似的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:57:47
  对。当场立就是立案登记制改革之后,群众来提交材料我们要进行登记立案,当场立就是来了之后有多少案件能够当场登记立案,这个数字现在是95%,全国平均的。有一些地区可以达到98%。就近立,我们去年实现了全国跨域立案服务的全覆盖,全国中基层法院跨域立案服务的全覆盖,这就是“就近立”。北京的当事人要到上海打官司,不用到上海法院,我家就在朝阳住,我可以到朝阳法院去,朝阳法院就可以帮助我提交材料了。网上立案,在2019年我们网上立案的数据已经达到了590万件,是2018年的2.5倍,70%以上的法院支持网上缴费,缴费容易实现,但是退费相对复杂,因为涉及更多的部门,但是70%以上的法院都实现了网上的缴费。这几项工作是对立案服务全方位的涵盖。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:58:11
  诉讼服务集约化水平的提升,为当事人提供更加便利的服务,大大提高了审判效率。到法院打官司不是开庭判决这两件事,一般听到某某案件开庭了,某某案件判决了,大家都比较关注,这是关键结点。但实际上,一个案件到法院之后要立案,要缴费,有的要申请鉴定,为什么要鉴定?“仲鲁你欠我100块钱,我这儿有一借条”,你说“钱晓晨,我昨天刚认识你,怎么会欠你100块钱?这个借条肯定是假的。”“是昨天晚上你跟我签的”,“那好,咱们去鉴定”,产生争议这就需要鉴定。过去鉴定法院委托出去之后可能要很长时间,大大延长了时间,没有人监督,没有人管,也不好管,现在我们要把鉴定做一个系统,现在已经上线了,有些法院已经开始试点了。把当事人的申请,把法院选定鉴定机构、委派鉴定事项,到整个鉴定机构鉴定的工作流程,全部数据集成到上面。全部是公开透明的,你的鉴定机构的工作怎么样,我们也清清楚楚,鉴定机构怎么产生的,大家也别有疑问,就是摇号产生的,在名册范围之内摇号产生的,清清楚楚,这样一些集约化的服务为我们司法公开透明,让人民群众感到受到了尊重,什么消息都知道,整个诉讼环节都清楚,效果就会很好。关键是当我到一个地方办事的时候,我们自己也有一种感受,比如考研,我提交了申请,分数也过了,他们办没办,学校现在是怎么弄的,他们是什么流程,我这事儿到了哪个环节了,我们都不安心,都着急,告诉人家人家就不着急了,就是知道到哪个环节,你在干这件事,怕就怕不知道有没有人帮我干这件事。我们通过这样一套集约化的方法,把这些工作,包括送达、鉴定、保全,还有一些可以委托社会化服务的工作都集约化,在诉讼服务中心,通过系统集约,通过人员机构的集约来实现这项工作。
  [钱晓晨]:2020-05-26 10:58:32
  实际上全国各地法院都做了很好的探索,我们也可以看看地方法院是怎么开展一站式建设工作的。
  [张仲鲁]:2020-05-26 10:58:49
  为了让大家更加直观地了解地方法院一站式建设成果,下面,我们连线北京西城和浙江宁波镇海两家基层法院,看看他们是如何开展工作的。我们来连线北京市西城区法院。首先向北京市高级人民法院立案庭杨艳庭长和西城区法院刘玉民副院长了解一下北京法院的情况。
  [北京高院杨艳庭长]:2020-05-26 11:00:32
  主持人好,各位观众朋友们好:我是北京高级人民法院的立案庭庭长杨艳,下面,我向大家介绍一下北京法院推进一站式建设的情况。北京法院坚持从人民群众需求出发,建立多元调解+速裁工作机制,综合运用多元调解和快速裁判的方式,高效化解简单纠纷,努力让群众纠纷一站式解决,一次性化解。具体工作中以“四个统一”为路径:由全市法院立案庭统一管理一站式解纷工作,把诉讼服务中心打造成定纷止争的“门诊部”。统一建立调解速裁团队,将890名特邀调解员编入430个团队,提高调解成效。统一分流、调解、速裁和精审的工作流程,提高工作效率。依托中国移动微法院和统一的信息化平台推动工作,实现一网解纷。2019年,全市基层法院在诉讼服务中心实质性化解纠纷35.8万件,用约21.6%的民事员额法官化解了65.4%的民事案件,平均审理天数48天。在多元调解+速裁工作中,北京法院积极推动场地建设,一些法院形成符合区域文化特色和纠纷解决需求的诉调对接中心。现在,我所在的就是西城区人民法院的诉调对接中心。下面,我们请西城法院的刘院长介绍一下情况。
  [北京西城法院刘玉民副院长]:2020-05-26 11:01:07
  主持人好,各位观众朋友好!我是西城法院院长刘双玉。西城区是首都核心区,是党中央、国务院的驻地,金融机构总部云集,历史文化保护区较多。法院年均受理案件8万3千件,法官人均结案440件。2019年9月,根据最高法院的统一部署,我院建成了全国首家多元解纷诉调对接中心,一站式满足当事人司法需求,集中开展诉讼服务、多元解纷、简案快审和简案快执。
  我现在就是在中心与大家连线。中心占地3000多平方米,包含8个功能区,提供六类52项标准化服务,确保做到“一次立案”“一站办结”。中心提供代拟文书、诉讼指导、法律咨询等服务,准备27种诉讼文书样式,当事人可以随需随取、线上线下均可填写。我们研发了诉讼结果评估系统,能够引导当事人合理评估诉讼可能结果。将快速执行引入诉讼服务中心,实现了立审执服务一体集成,做到网上立案“24小时不打烊”,已经办理跨域立案150多件,覆盖全国17个省(区)市,15分钟内回复完成跨域立案请求。
  中心设立8个速裁法庭,有17个朝气蓬勃的速裁团队在此工作。2019年,每个速裁团队平均结案1210件,案件平均55天办结。同时,我们还设置了10个调解室,对接北京多元调解发展促进会等41家调解组织,婚姻家庭、物业供暖、金融保险等纠纷在这里都能够高效解决,全年诉前调解成功5609件、司法确认1895件。
  疫情期间,我们建立了群众需求全响应机制,开设立案、执行、信访、查档等8条服务专线,院庭长与员额法官轮流值听,做到了群众需求响应率100%,一个工作日内办理率100%。受理网上立案9196件,开展线上开庭7285件,通过电话或线上调解解决各类纠纷2328件,做到了“群众纠纷家中解”。同时,开展云上讲堂10期,视频连线街道工作人员和居民代表1500多人,23万网友围观,远程答疑群众反映集中的纠纷问题。街道干部说,法院化解的是纠纷源头,疏通的是百姓心结,这是新时代网上网下相结合的马锡武审判方式。
  下一步,我们将继续推进一站式多元解纷和诉讼服务建设,促进审判体系和审判能力现代化,努力让人民群众在每一项司法服务中感受到司法的温暖。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:02:41
  谢谢杨艳庭长和刘玉民副院长的介绍。接下来我们要连线浙江省宁波市镇海区法院,那么浙江法院一站式建设有什么特点呢?
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:03:38
  刚才北京高院和西城法院介绍了一站式建设的北京模式。去年,浙江全省法院在一站式建设中成效明显,全省法院收案量同比下降4.6%,是近10年来首次收案量负增长,也是全国法院中首个全省案件量下降的地区。下面,我们就来看一下浙江法院推进工作情况。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:04:52
  请连线浙江宁波镇海法院,您好!张军斌院长。请介绍一下浙江法院的情况。
  [浙江宁波镇海法院张军斌院长]:2020-05-26 11:05:16
  钱庭长好!主持人好!我是宁波镇海法院院长张军斌。今年4月,习近平总书记在浙江考察时指出,要让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。下面,我就给大家介绍一下我们镇海是怎么来给“这个说法”的。
  首先,坚持“最多跑一地”、“最好在当地”,尽量把矛盾纠纷化解在诉前。近年来,浙江省创新发展“枫桥经验”,提出矛盾纠纷解决“最多跑一地”,打造“社会调解优先,法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。我们法院主动融入党委政府设立的村、镇、区三级矛盾纠纷调处化解中心,尽量让老百姓不打官司就能“拿到说法”。2019年,我区矛盾调处化解中心共调处2195件纠纷,其中我们的法官指导调处935件。同时,我们积极开展在线矛盾纠纷多元化解工作,2019年共指导各类调解员通过浙江省ODR平台调处纠纷3585件。通过这样的分层过滤,我院2019年收案数下降16.9%,诉源治理效果明显。
  其次,坚持“服务最优”、“快慢分道”,尽量把到法院的纠纷及时解决好。经过社会调解,总还有一些纠纷要到法院来。我们改原来的“导诉”为“诉讼辅导”,从我开始,所有法官都要来辅导,要具体看案情,而不能仅仅是指个路,有的纠纷通过这样的辅导就解决了。半年多来,共辅导来院群众1346人次。同时,我们还针对镇海外来人口占比、外来人口涉案占比双过半的情况,专门设立“外来务工人员司法之家”。我们坚持“平等保护、贴心服务”的理念,帮助他们克服诉讼畏难心理,助其尽快融入镇海,营造更好的营商环境。4月建成以来,已专门辅导109人次。对必须予以立案的案件,我们根据最高法院的要求,实行繁简分流、分调裁审,实现快慢分道,该委派调解的去调解,该小额诉讼的去诉讼,实现简案快办、繁案精审。我们使用要素式审判模板,自助扫描无纸化立案、网上立案远程办案。今年以来,我院网上立案1237件,网上调解320件,网上开庭43件,网上证据交换279次,电子送达9563次。仅4月份,小额诉讼就审结80件,并一审终审,让老百姓尽快“拿到说法”。
  再次,坚持“案要办公”、“钱要拿到”,尽量用一个案件就把老百姓的纠纷解决好。老百姓到法院来,不仅要拿到“说法”,还要兑现“说法”,即实现胜诉权益。为了提高裁判的兑现比例,我们去年7月在全国首创自动履行正向激励机制,即对自动履行法院裁判的当事人,出具自动履行证明书,对同时在全国法院都没有被执行案件的当事人,我们推动银行给予“诚信履行贷款”,目前已经有22个当事人拿到共9000多万元贷款。2019年下半年,我院自动履行案件数环比翻了一番。今年1-4月,我院自动履行案件数同比上升128%,自动履行金额同比上升233%,老百姓的获得感明显增强。
  最后,坚持“体验最好”、“问计于民”,尽量让老百姓切实感受到公平正义。法院工作做得怎么样,“说法”给得怎么样,最终要由老百姓说了算。我院在全国率先开展“公平正义感受度测评”工作,实行每案必评,对反映的问题及时有效解决,真正将评判的“表决器”交到群众手中,倒逼司法工作水平不断提升。目前,公平正义感受度已经上升到99.4%,群众体验越来越好。
  总的来说,我们就是要在一站式多元解纷和诉讼服务中,把老百姓想要的“说法”给好、给准、给到位,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  钱庭长、主持人,我就介绍到这里,谢谢!
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:14:09
  谢谢张院长,刚才通过连线看了北京和浙江的情况,看到镇海法院时,感觉和想象中的法院不一样,一般提到法院就会想到庭审的样子,一看怎么感觉那么像银行。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:14:30
  你这个感觉非常对,我们开始搞诉讼服务大厅建设时就参考了银行的大厅服务的设计和设施的配备,包括叫号系统,包括一窗通办这样服务的方式,我们都是有所借鉴的。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:14:47
  这是服务意识的体现。我刚刚注意到里面提到了正向激励机制,刚才咱们说纠纷调解,我在想一个问题,如果纠纷调解完之后,双方当事人认不认其实也是一个问题,比如当着法官的面调解好了,一出门两人又掐起来了,就会有新的矛盾,有正向激励机制就能一部分化解这样的问题。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:15:09
  是这样,通过多种渠道去支持当事人诚信守约。过去我们搞执行主要有个惩戒制度,失信被执行人有老赖名单,大家都很关注。实际上有的人很守信,积极履行判决,我们就应该给他一定的鼓励,人都是愿意鼓励的,孩子是表扬长大的,镇海法院的做法效果是好的。当事人签协议这件事情,首先签协议的过程是自愿的过程,大多数情况下当事人不会反悔,怎么保证呢?一个是签字,对当事人双方是有约束力的,如果当事人希望这个调解协议具有法律上的强制执行力,法院可以给我强制执行,光有这么一个协议法院还是不会强制执行,他可以在人民调解组织主持的调解,形成的调解协议可以到法院申请司法确认,法院司法确认出具裁定之后就赋予了这个调解协议强制执行力,他就可以申请法院强制执行,他反悔了也没有关系,如果他拒绝履行的话,以后相应的措施就跟上了,自动履行正向激励就来了。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:15:27
  刚才这两个法院,浙江是枫桥经验的发源地,浙江法院在省委的领导下,积极实践新时代枫桥经验,积极的参与社会治理,综合施策,浙江省案件总量去年绝对值全省下降了4.6%,镇海法院绝对收案数下降超过10%。北京法院也是这样,诉前调解工作高度重视,积极地引入调解员,与审判人员组成调解团队,形成合力之后快速的化解案件,它的特点是用不足21%的员额法官办理了超过60%的案件,实际上60%的案件在前端全部解决掉了,所以效果是非常好的。而西城法院是在北京率先设立多元解纷和诉调对接中心的法院,所以今天请这两家法院来介绍情况,具有一定的代表性。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:20:56
  咱们再说回调解机制。我听您说现在调解是可以在线上进行的,具体怎么进行?
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:21:17
  调解这件事被世界上喻为“东方经验”,最早是从中国传出去的,后来在国外发展,形成了一套理论,叫ADR,替代性纠纷解决机制。再发展就是在线替代性纠纷解决机制,叫ODR,实际上在线调解机制也是顺应了互联网时代的发展,顺应了电子商务的发展,我们现在电商、网店也很多,因为电子商务的量太大了,所以必须用线上方式去处理纠纷。过去没有商品交易没有矛盾,现在中国高速发展,每个人都在进行商品交易,定个餐,买个化妆品等等在网上交易,可能就会产生大量的纠纷,如果完全都靠实体店解决,我们没那么多场地,化解的量是有限的。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:21:38
  不光是场地问题,真的是当面调解的话,要跑到那里去也费时间,双方甚至不在同一个城市,有时候隔的十万八千里。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:21:56
  这就是衍生出来的功能,首先量大,第二个是不能来回跑,当年有一个事例,在杭州互联网法院设立的时候,他们办了一个案子。大概一个2000块钱的交易,买茶叶,双方的跨距4000公里,如果为2000块钱打这个官司的话,他们选择一个地方就会有问题,就会投入非常大,在线调解就会发挥很大的作用。我们打造在线调解平台确定了五个目标,一是化解案件量最多,这个容易实现,因为中国的案件量在世界上都是大的。二是调解资源最丰富,我们要广泛的吸收各类调解资源在这个平台上为大家提供服务。三是诉调对接更顺畅,刚才说的情况,调解组织调解完了,能不能到法院申请司法确认,如果调解不成,当事人又申请立案,能不能快速地进来,这样的诉调对接最顺畅。四是智能程度最领先,我们要提供大量的智能辅助,因为什么?我们的调解人员很多不是专业人士,他们可能是各行各业比较优秀的人才,但是在法律方面未必是很精通的,所以我们要给他提供一些智力支持。现在我们和法信合作,提供类案的支持,法律法规的资源,这还不是智能化最核心的部分,下一步依据平台、案例、数据,不断提升法律人工智能的支持力度,你只要把案情情况输入,大致的处理结果就告诉你,这个事儿就得这么办,过去都是这么办的,能够在过去大量的数据中集成出一个比较合适的解决方案给大家。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:22:13
  法院给调解员法律支持,同时调解员对于矛盾双方的行业,或者矛盾双方当事人有更多的了解,能更好的从事调解工作,相互帮助。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:22:34
  对。五是纠纷化解最高效,我们能够快速的解决纠纷,这是我们开始探讨的问题,为什么快速解决纠纷是有利的。这五个特征我们瞄准的是建成具有中国特色的,世界一流的多元解纷平台,就是我们人民调解平台建设的一个目标,围绕这个目标我们开展了大量工作。现在为哪些人提供服务?这样一个平台的角色有法院、调解员、调解组织和当事人,都参与进来,我们分别开发了调解员和当事人的客户端,还有法院管理系统,还有调解机构的管理系统。去年从中央层面,已经和公安部的道交处理系统实现了对接,和工商联的调解系统实现了对接,和证券投资者的纠纷化解机构,证券投资叫做中国投资者网,和它实现了对接,这样我们互相之间的配合更顺畅。各地法院也在发挥各地的优势,根据各地的情况与人民调解、专业调解、商事调解建立点对点的联系,化解了大量的案件。昨天为止,全国一共2821家法院使用这个平台,这个平台上一共有超过12.7万名调解员,这是什么概念呢?全国的员额法官如果我没记错的话是11.9万,现在调解员已经超过了员额法官的数量。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:25:56
  这些调解员都是各行各业的,不是法律系统的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:26:16
  对,主要是人民调解员,还有各行各业的人员,比如保险机构,保险业协会,他们有一些专门从事调解的人员。道交系统,我们有一套道交一体化系统,比如有了交通事故,过去要打官司,打官司的话各自要取证,现在通过这套系统连接公安部、保险公司,一旦形成纠纷之后,我们在系统中一调取公安机关的责任认定书,保险公司投保的情况,再有一个算法,你的赔偿额就出来了,所以是一个标准的规则。用这套规则去调解案件,道交案件占民事案件的第三位,这样的话整个调解效率非常高,凡是提交给它调解的,调解率达到了80%。这样一些调解确实给化解矛盾提供了非常好的帮助。我们这个调解平台有很多的功能,可以全程录音录像,调解员调解觉得有困难时还可以在线找法官帮忙,这个问题解释不了,法官一解释,他们就服气了,就调解成了。双方调解之后还可以一键生成调解协议,因为我们有调解协议的基本模板,再根据案件数据的抽取,就会形成一个调解协议的模板,很方便的形成调解书。法院的系统不能在互联网上,有很多工作上保密的东西,所以我们法院有一个专门的网络,全国3500多家法院全在这个网里办案,但是要实现和我们互联网端一些服务应用数据的互联互通,这个调解平台的数据就可以传输到内网的办案系统,法官就在内网办案系统操作,完全了解案件调解的情况。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:26:34
  下面我们可以看一下一个案子如何在平台上进行调解。前提是任何一个案件的调解必须经过当事人同意,当事人同意之后,法院的工作人员经过调解平台将案件委派给具有资格的专业调解机构,调解机构收到案件之后分配给调解员,调解员发起在线调解,可以通过视频进行调解。当事人也可以在他的多元调解小程序中查看进程,确实可以实现足不出户就把事儿给办了。调解员可以在线生成调解协议,并交给当事人签字,当事人一次都不用跑就实现纠纷解决。这是广大法院都可以用的,但是不一定案件全覆盖,现在3家互联网法院除非个别情况一定需要现场质证的,基本上所有的案件当事人一次都不用跑,因为从起诉、应诉到举证、质证,全部都在线上完成,如果下次有机会,我们专门搞一个互联网法院专场,看看互联网时代的法院到底应该是什么样子,那是很有意思的。今年疫情期间,调解平台也发挥了很大的作用,1-4月平台一共调解了146.5万件案子,在线音视频调解达到了35356件,这是2019年同期的149倍,疫情期间确实是起到了很大的作用。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:26:54
  最后的时间想问您一下,刚才您卖了很多关子,您能不能再给我们解释一下,跨域立案服务详细的情况是什么样的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:27:10
  跨域立案服务是最高法院继登记立案制改革之后又推出的一个重大改革,是贯彻落实习近平总书记提出的加快推进跨域立案诉讼服务改革,推动诉讼事项跨区域远程办理,跨层级联动办理的重要指示要求开展的一项工作。总书记这个要求是在2019年1月份提出来的,我们经过一年的努力,在年底的时候完成了这个目标。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:27:26
  它的核心是什么?一个诉讼服务大厅对当事人服务的话,是服务本院应当受理的案件的当事人。到上海法院诉讼跟我有什么关系?过去是这种思路。现在我们是通过跨域立案诉讼服务的工作协作机制,首先要有一个机制,我刚才讲了,法院之间互相协调不是那么简单的事儿,要有一套工作机制。它要有一个网络系统,就是通过移动互联网,以中国移动微法院跨域立案服务的平台,把全国3500多家法院的诉讼服务大厅连成一体,还不仅仅是连锁店的概念,就是在北京西城区法院的诉讼服务大厅办上海浦东法院的事儿,在这个大厅和去那个大厅是一样的,我们就是要实现这样的品质服务,什么叫同质化服务?到这个法院的诉讼服务大厅和到那个法院的诉讼服务大厅是一样的,不用出远门,这就是跨域立案服务从法院角度来说的一个基本要求。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:30:08
  就是形成一个整体,形成一个网络,不光是能办,而且办得都没有区别。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:30:23
  对。但是我们讲跨域立案服务不能改变法律规定的管辖权属,我一搞跨域立案服务,本来上海法院该管的案子,到北京法院来了,不行,你得给我立案,他立不了,他得把材料帮你交给上海法院,由上海的法院来决定。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:30:35
  还是有权属的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:30:54
  管辖权不能变,那就乱了,把法律都更改了是不行的,但是是通过这样的一个服务机制,让当事人在家门口就把事儿办了。去年12月份,我们上线搞了一个现场的案件,这是一个真实的案件,一个民族同胞在新疆喀什要起诉一个案件,应该是浙江柯桥法院,距离5千多公里,当时他一听说法院有跨域立案服务,就去了。15分钟内,从提交材料给对方法院,到完成最后的立案,15分钟以内。这个是指响应时间,从喀什交给浙江柯桥,柯桥那边做反馈,15分钟之内反馈了,当然有一个上传的时间,整个时间就跟到诉讼服务大厅现场立案时间基本是一样的。他要是从喀什到柯桥去,坐飞机,还要倒高铁,还要住,得花多少钱,花多长时间,真是方便了。到昨天,全国法院去年8月份开始,跨域立案服务一共4.3万件,4.3万件在咱们国家看着量不大,对别的国家来讲他一共一年全国可能就4.3万件,我们国家大,但是这4.3万件就节省了大量的时间金钱。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:31:35
  另外,我们大量的案件都是本地案件,不是跨区域的案件,所以这4.3万件量也是不小的。在这些里面,跨省级行政辖区的10288件,跨市区内的是32363件,现在我们对响应时间一直高度关注,有监控,有报告,有分析,现在是30分钟之内管辖法院能够响应的达到了82%,实际上我们这里面有74%的法院可以在15分钟内实现应答,效率还是很高的。当然这还没有实现更高标准,我们在不断完善这项工作。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:31:57
  下一步,现在是三类案件,民商事案件,行政起诉和强制执行三类提供跨域立案服务,下一步可能会扩大刑事自诉案件和国家赔偿申请的跨域立案服务。下一步我们不仅要跨域立案服务,在材料收转、视频调解、远程开庭、文书领取、卷宗查询等方面,再提供跨域诉讼服务,这方面再进一步进行扩展,这是我们跨域立案服务的一些思考。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:36:05
  最后一个问题,请您解释一下您之前说的“一网通办、一网统管”具体指的是什么?
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:36:25
  习近平总书记在上海考察的时候提出了“市政服务一网通办,城市运行一网统管”。这个要求不仅仅是对政府,我觉得对我们法院的工作也非常有指导意义。我们按照这样的思路,刚才我讲了重点抓手是什么,互联网端以中国移动微法院为总入口来开展对群众的诉讼服务工作。刚才讲了,中国移动微法院现在已经在全国法院都覆盖了,移动微法院实名用户量现在已经达到了162万余人,累计访问量3.4亿次。162万余人,我们怎么看这个事情?全国民商事案件一审的案件量达到了1300万件,一个案件至少两方当事人,如果一个当事人有一个代理人,那就是两个人,不多算,一个案件就算两方当事人,1300万件,扣除有一部分,加上重叠的,一部分案件可能一个人好几个案子,也可能会有这种情况,我们就算1300万件,就是2600万。现在162万距2300万还差的很多,我们推广移动微法院的任务还很繁重。我们欢迎大家都用,但是我也不希望大家用,为什么?用这个意味着要打官司。但是您真的需要到法院诉讼时,欢迎您使用中国移动微法院,为微法院做一个广告,是免费使用的。这是我们一网通办,所有的业务,全流程在网上办理,包括起诉、立案、缴费、庭审、申请鉴定、申请保全、申请执行,都可以在上面办。在疫情期间,院长的报告中也有,智慧法院建设,提供大量诉讼服务,这是“一网通办”。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:36:41
  诉讼服务一网统管,为什么要讲诉讼服务一网统管?我们讲这项工作很大,刚才讲了诉前、诉源治理、诉前调解、立案服务、分调裁审、信访、审判辅助工作等等,这么多的事儿,我们抓这项工作,不能就说“这件事你们去干吧”,我们还要告诉别人,怎么干好这几件事儿。我们一直讲“四个环节”,建机制。比如多元解纷这个事儿,靠法院自己不行,得在党委领导下,要有多方参与,这是一个工作机制,你要把这个工作机制建起来。这个工作机制要运行,不同层面要有不同规则,要有一定的规则使它运行起来,有了这两个就有条件建立信息系统了,我们讲叫搭平台。有了信息系统来支撑这个机制,靠这个规则运行起来。机制有了,规则有了,平台有了,得有人用,得有人干,有人干就是法院的法官和调解员等等,有人用就是我们的人民群众,诉讼当事人,人家要用这些东西,你推广的效果怎么样。所以,我们紧紧抓住这四个环节,用横轴,五项内容,纵轴,四项内容,形成了一套质效评估的体系。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:36:58
  我们还以诉讼服务指导中心信息平台为统领,它实际上联通了移动微法院、人民法院调解平台、保全平台、鉴定平台、律师服务平台等一共十大信息系统,这十大信息系统共同构成了我们人民法院诉讼服务的一个信息化的应用系统。通过这样的搭建,形成了这么一个指导中心的信息平台,这个平台可以呈现出每一个法院这项工作的情况,而且可以实时生成法院的一站式建设的评估报告。我们可以现场生成一个报告。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:38:49
  请我们的导播切一下操作过程。
  [导播]:2020-05-26 11:38:57
  现场操作展示
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:39:17
  可以马上就生成,它的实时数据形成的。我们看一眼,形成本报告,数据范围,2018年1月1日-2020年5月26日,就是最新的情况。评估分值74.28分,这是全国法院综合评估分,北京法院的评估分值是78.79分,西城法院评估值是79分,是这样的一个情况。除了分数之外我们还有每一项工作开展的情况如何,都有相应的介绍。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:39:30
  我们这个平台除了可以关注到每个法院质效评估的情况以外,还可以实时调取每一法院的诉讼服务大厅的情况,这是嘉兴中院诉讼服务大厅现场,我们现在看人很少,现在是中午,平常人也不多了,主要是线上服务,大量的用户全部转入线上服务,实体店的生意越来越差。这也是一个好事儿,当然我们不会面临破产的问题,确实是线上的服务给大家带来了更大的便利。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:40:11
  这是广东湛江开发区法院的便民大厅,你看也没什么人,大家都是通过线上在走,不是法院现在闲的没事儿了,还是有大量的矛盾纠纷要解决的。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:40:28
  我们通过这个指导中心信息平台可以实现对全国法院全覆盖,就是诉讼服务的业务流程全覆盖,所有的内容都有。工作环节全覆盖,通过这个系统非常清楚知道每个法院工作的情况怎么样。质效评估这里面展现的不是考核,而是每一项工作,下级法院也知道我应该干什么事儿,干什么事儿这项工作就抓起来了,实际上也起到了指导的作用。这一年多的时间里,从去年院长会到现在不到一年的时间,这项工作推的非常快速,取得了很好的效果。当然,我们取得这些效果离不开广大网友、人民群众对我们的支持和理解,也更有赖于新闻媒体的积极支持宣传,在工作当中给予了我们很大的帮助。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:40:43
  最后的时间留给现场的媒体记者朋友和网友。先请媒体记者朋友提问。
  [人民法院报记者]:2020-05-26 11:40:57
  钱庭长好,疫情期间,各地法院的诉讼服务场所基本上关闭了,请问在这样的情况下,人民法院是如何充分发挥网上平台作用的?谢谢。
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:41:14
  这是个很好的问题。这次疫情对我们国家是一场大考,疫情发生之后,为了避免疫情的传播,最大限度减少人员的聚集流动,切实保障人民群众的身心健康,多数法院暂时关闭现场诉讼服务场所。通过网上服务提供零接触、高效率、低成本、一站式的在线诉讼服务,包括网上立案、咨询查询、视频调解、在线开庭、网上送达等等,尽可能满足人民群众在疫情期间的司法需求。
  我们也通过12368提供更多的查询服务,疫情期间,网上诉讼服务数量大幅上升,今年1-4月,全国法院利用互联网进行网上立案的135.99万件,同比增长了24.37%,网上开庭25万件,网上缴费120.66万次,网上证据交换36.76万次。这次疫情是一场危机,但是危中有机,首先是对我们网上诉讼服务的一种考验,但是到现在为止,我认为我们经受住了考验。同时,对我们的工作也是一个激励,看出了这就是一个发展方向,线上的服务就是一个发展方向,更加坚定了我们做好这项工作的信念。同时,也是一个线上应用的推广普及的机会,通过这次疫情,很多的群众、很多的律师知道了有个中国移动微法院,有网上的诉讼服务,愿意使,对我们下一步的工作打下了很好的基础。谢谢您的提问。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:44:24
  接下来看一下网友的问题,有一位网友问,2020年下半年法院还将采取哪些具体措施来进一步推动一站式多元解纷和诉讼服务体系的建设?
  [钱晓晨]:2020-05-26 11:44:42
  回答网友[舒格]的问题:
  请问2020年下半年,法院还将采取哪些具体措施进一步推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设?
  谢谢这位网友朋友,诉讼服务没有最好,只有更好。我们始终不断提升我们的诉讼服务的品质,今年年底的目标,要基本建成一站式多元解纷和诉讼服务机制,完成这项工作。它的核心就是要实现“厅网线巡”彻底的融合,让人民群众不管从哪一个渠道进入法院诉讼服务体系中,都能够享受到同质化的服务。在这里面有几项重点工作:
  一是加强在线调解平台建设。调解平台的建设,刚才提出了五个目标,它永远在路上,永远不可能已经实现了智能化最高,最领先,办案量化解最多,永远不够,包括调解资源最丰富,怎么最丰富,各行各业,我那天到互联网法院调研,我们可以和平台投诉机制结合起来,有些平台一年处理五六千万的投诉,投诉就是矛盾,投诉处理不好就转化成纠纷,纠纷处理不好就转化成诉讼,我们怎么支持平台投诉机制能够顺利的运转起来,化解矛盾,我们把这些力量要整合起来,这是我们一个重点的工作。
  二是要专门把现在已经有的律师服务平台整合起来,建立一个统一的律师服务平台。不光为律师提供服务,我们的服务对象还包括律师助理,因为我们知道,很多律师代理业务都是助理去完成的,如果他们能依托律师使用中国移动微法院,就可以更便利律师们的工作。服务对象还包括公司律师,政府律师,都可以包括进来。还有基层的法律工作者,都成为律师服务平台的服务对象,提供更加优质高效的服务。
  三是要加快12368一号通办的工作,电话能办事。过去讲电话办事就是投诉,然后到后台去办。现在12368本身能办事,靠的是什么?靠的是和中国移动微法院的打通。通过12368,我们可以了解通话人的身份,了解他诉讼的内容,就可以向他发送他在中国移动微法院的帐号,如果他有智能手机的话,就可以实现通过12368和中国移动微法院的互联互通,通过电话热线来办事,当然还要赋予12368其他的能力,我们都在设计推广中。
  四是要全面推进集约送达工作。刚才讲到与中国邮政的合作,真正实现绿色送达,它是“小绿车”,我们这种送达方式低碳节能,还能更快速准确的完成送达任务。
  五是开展分调裁审工作更加深入的进行,繁案简案的标准是什么,有的案件可能在你这个法院是繁案,在另一个法院就是简案,实际这里有一个大数据的应用成果,怎么来提供帮助和支持。下一步,要把一些新技术都用到诉讼服务当中来,比如区块链技术,人民法院的司法链已经取得了很好的效果,在这个过程当中一些关键证据的识别,真实性的识别,都可以用到此类技术。我们有信心在大家的支持和帮助下,到年底实现基本建成一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的目标。谢谢这位网友。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:46:43
  也相信我们的机制肯定会越来越全面,覆盖的越来越广。时间关系就聊到这儿,最后到了送福利的时间,我们为观看直播的朋友们准备了礼物,我们将会抽取5名幸运观众赠送法信平台VIP权限3年使用期。请扫描屏幕上的二维码,留言参与抽奖。好的,我们今天的访谈就先到这里了。
  [张仲鲁]:2020-05-26 11:47:27
  给大家预报一下,明天将继续为您带来全媒体直播访谈节目,围绕2020年最高人民法院工作报告为您解读一年来人民法院的亮点工作和成果。敬请您继续关注我们的报告解读直播访谈系列节目,也欢迎您在评论区与我们积极互动,感谢您的参与,我们下期再见!


责任编辑:孙溯清