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《最高人民法院 司法部关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》暨律师服务平台上线新闻发布会
  • 来源:最高人民法院
  • 发布时间:2021-01-14 11:14:31

  时  间:2021年1月14日(星期四)10:00

  地  点:最高人民法院全媒体新闻发布厅

  出席嘉宾:最高人民法院立案庭庭长                            钱晓晨

                  最高人民法院信息中心主任                         许建峰

                  司法部律师工作局一级巡视员                      王学泽

                  司法部信息中心副主任                                姚雄森

                  全国律协副会长                                          蒋 敏

  主 持 人:最高人民法院新闻发言人                            李广宇

  发布内容:发布《最高人民法院 司法部关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》暨律师服务平台上线,并回答记者提问。

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最高人民法院立案庭庭长 钱晓晨

各位记者朋友们:

  大家好!为深入贯彻落实中央关于深化律师制度改革要求,完善便利律师参与诉讼机制,为律师执业提供更加便捷高效、智慧精准的诉讼服务,最高人民法院与司法部共同研究、深入调研,在广泛征求律师意见建议基础上,制定《最高人民法院、司法部关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》(以下简称《意见》),于今天发布实施。同时,研发人民法院律师服务平台,今天正式上线,为律师提供35项在线诉讼服务。目前,平台上的网上立案、调解、申请退费、掌上法庭、开庭排期避让、申请核实代理关系、回避、调查取证、延长举证期限、撤诉等事项、智能辅助工具、评价建议、律师一码通等26项功能四级法院已经全部实现;网上送达、保全、鉴定、12368热线咨询查询和意见反馈6项功能在使用最高法院统建平台的地区全部实现;网上阅卷功能有80%的法院实现、庭审功能有71%的法院实现、交费功能有69%的法院实现3项功能在具备实现条件的全国80%、71%和69%的法院已经实现,其他法院因不具备对接条件、个别地区机制尚待理顺等原因,正在逐步推进。下面,我向大家简要介绍一下《意见》和平台的有关情况。

  一、出台《意见》的背景和意义

  《意见》是最高人民法院和司法部深入贯彻落实习近平法治思想,立足新发展阶段,围绕更好发挥律师在全面依法治国、维护社会和谐稳定、依法管理经济社会事务、服务和保障民生等方面重要作用目标,以解决律师在参与诉讼中面临的困难问题为着力点,要求依托律师服务平台、诉讼服务大厅、12368诉讼服务热线等立体化渠道,为律师提供一站式诉讼服务,更加便利律师参与诉讼,维护当事人合法权益。

  出台《意见》是推进全面依法治国的必然要求。习近平总书记深刻指出,律师队伍是依法治国的一支重要力量。《意见》对依法保障律师执业权利,便利律师参与诉讼,畅通监督司法活动渠道等提出明确要求,旨在为律师依法办事、依法维权、依法服务创造更好司法环境,促进律师作为高素质法律队伍自觉履行社会责任,更好发挥在中国特色社会主义事业中的积极作用,与立法、执法、司法三支法治工作队伍,形成彼此尊重、平等相待,相互支持、相互监督,正当交往、良性互动的新型关系,共同推进全面依法治国,加快建设社会主义法治国家。

  出台《意见》是坚持以人民为中心发展理念的必然要求。习近平总书记强调:“人民至上是作出正确抉择的根本前提”“推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益”。律师是当事人合法权利的维护者、社会公平正义的保障者。人民法院为律师提供更加优质、高效、受尊重的诉讼服务,本质上就是服务人民群众,维护群众合法权益。《意见》针对律师执业过程中遇到的难点、痛点、堵点问题,特别是网上办事的司法需求,依托信息化手段,建立律师服务平台,设立绿色扫码通道,升级12368热线服务,为律师提供一网通办、全国通办的诉讼服务,让律师执业更有获得感。

  出台《意见》是推动高质量发展的必然要求。党的十九届五中全会明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导方针,描绘了2035年基本实现社会主义现代化远景目标,对营造市场化、法治化、国际化营商环境,主动服务和保障经济高质量发展提出了新的更高要求。律师作为营造良好营商环境的参与者、推动者,其在诉讼中是否感受到便捷高效、公开透明、公平正义往往影响世界对中国营商环境指标的评价。《意见》要求为律师提供35项在线诉讼服务,基本涵盖所有诉讼事项,大大减少线下办事的时间成本和经济成本,提高司法效率。进一步建立健全沟通交流、监督评价机制,方便律师无障碍交流、零距离沟通、全方位评价。

  二、《意见》总体框架和特色亮点

  《意见》共十八条,对为律师提供诉讼服务的基本要求、身份核验、大厅服务、热线服务、平台服务、组织保障等作出具体规定。其中,第七条至第十五条对律师服务平台各项功能作了细化规定。《意见》主要有五大特色亮点。

  一是坚持需求为基。起草《意见》过程中,我院和司法部通过全面梳理律师需求、召开座谈会、下发征求意见稿等多种形式,深入了解律师执业不便利、诉讼服务不到位、沟通衔接不顺畅的具体情形和主要症结,反复听取意见建议,确保《意见》具有很强的针对性和可操作性。如针对长期困扰律师的排期冲突问题,开发排期避让自动提醒功能,律师可以结合实际向法院提供需要避让的信息。为方便律师阅卷,不仅要求对依法可以公开的已归档案件提供网上阅卷服务,还推动审理中的案件档案同步推送,供作为诉讼代理人的律师随时查阅。为方便律师管理其名下代理的全部可公开诉讼案件,建设律师案件空间,集中呈现案件信息。为方便律师联系法官,开发视频语音联系功能,并提供满意度评价服务,律师可以随时留言,随时评价。

  二是坚持便捷为上。《意见》既遵循诉讼服务统一性要求,也针对律师群体执业特点,提供特色化诉讼服务,最大限度为律师执业提供便利。考虑到律师工作习惯,不仅开发律师服务平台小程序端,还开发了电脑端,方便律师使用电脑开展工作。考虑到律师特定身份,与司法部建立身份核验系统,实现在线快速核验。对经核验的律师,提供“一次核验、全国通办、全网通办”的诉讼服务。考虑到律师信息化应用水平高的实际,将线下主要诉讼事务全部集成到线上,以能用、好用为标准,不断优化律师服务平台功能,推动无纸化办理。特别是对律师在立案等环节提供电子化诉讼材料的,实行快速办理。通过全业务、全时空的诉讼服务网络,更好保障律师执业,便利律师参与诉讼。

  三是坚持开放为要。《意见》强调服务主体的开放性,不仅为专职律师、兼职律师、公职律师、公司律师、军队律师、法律援助律师等依法执业的律师提供一站式诉讼服务,还结合实际,为基层法律服务工作者、律师助理依法提供相应诉讼服务,充分保障各类法律工作者执业权利,更好发挥他们在参与基层社会治理、化解矛盾纠纷中的作用。此外,《意见》注重平台的兼容性和功能的延展性,既对当前能够实现的功能明确具体建设要求,也从长远发展考虑,为今后增加完善各项功能,对接律师电子执业证等其他系统留有空间,特别是对当前受各方面因素影响,无法做到四级法院全覆盖的功能明确推进方向,确保律师服务平台能够持续满足律师不断增长的司法需求。

  四是坚持集成为径。当前,人民法院正在全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,依托“一站、一网、一号”通办工程,让老百姓打官司只进一个门、最多跑一次、可以不要跑。全国法院以诉讼服务中心为主体,中国移动微法院、人民法院调解平台、律师服务平台、12368诉讼服务平台、送达平台、保全系统等诉讼服务平台为支撑的一站式多元解纷和诉讼服务体系总体框架基本形成,实现诉讼服务“一网通办”,诉服运行“一网统管”。律师服务平台是智慧诉讼服务平台体系的重要组成部分。在制定《意见》和建设律师服务平台过程中,我们始终坚持一站、集约、集成、在线、融合工作思路,以律师服务平台为载体,通过系统集约、一键跳转等方式,加快与诉讼服务大厅以及调解、保全、鉴定等其他诉讼服务平台的数据集成和自动汇聚,实现一套数据平台流转,一个入口服务律师,避免律师办事四处找入口,来回换系统。

  五是坚持实效为先。为了让这项工作落地落实,最高人民法院联合司法部,两个月内在四级法院开展三轮演练工作,对身份核验、网上立案、事项申请、网上阅卷等核心功能逐一演练,反复排查,及时发现问题,督促立现立改,优化平台功能,做到人人过关,确保经得起全社会的围观和检验。建立联席会议制度,并将律师服务平台应用成效纳入诉讼服务质效评估体系,对及时答复、线上办理等情况实时监督,促进提升一站式服务律师实效,切实增强律师体验感和满意度。会同司法部共同加强律师诚信诉讼建设,共同营造依法理性维权的良好氛围。

  在此,我也提出一个倡议,希望广大律师能够积极使用律师服务平台。同时,不管是在平台上还是在立案窗口都能提交诉讼材料的电子版,帮助我们提供更便捷高效的诉讼服务。

  各位朋友,诉讼服务没有最好,只有更好。我们将坚持人民至上,始终站在人民立场谋划工作,聚焦群众反映的诉讼不便问题,以钉钉子精神一件一件抓好落实,做到“群众需要什么,我们尽力去满足他们”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。谢谢大家!



司法部律师局一级巡视员 王学泽

各位记者朋友们:

  大家上午好!很高兴和各位新老朋友一起,共同见证律师服务平台上线运行。借此机会,感谢各位一直以来对律师工作的关心和支持。在全党全国深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神之际,最高人民法院、司法部共同发布《关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》,上线运行中国律师身份核验平台、人民法院律师服务平台,对构建新时代法官与律师良性互动关系,进一步保障广大律师依法履行职责,更好地发挥律师在全面依法治国中的重要作用具有积极意义。下面,根据安排,我就相关情况作简要介绍。

  我国律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。近年来,在党中央坚强领导下,在有关部门和社会各界关心支持下,律师工作不断改革发展,律师制度更加健全完善,律师作用有效发挥,目前全国律师已突破51万人,律师事务所3.4万多家,广大律师认真履职尽责,已经成为全面依法治国的一支重要力量。最高人民法院高度重视保障律师执业权利,出台了一系列举措。在最高法院等部门重视支持下,律师执业权利保障工作不断取得新成效,维权快速联动处置机制有效运行,庭审权利保障措施不断健全,律师参与诉讼机制不断完善,律师执业环境持续优化,各项举措赢得了广大律师普遍赞誉。

  当今世界正经历百年未有之大变局,这个大变局的一个突出表现就是信息化领域的竞争将更加激烈。习近平总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,信息是国家治理的重要依据,要发挥其在这个进程中的重要作用。这为我们利用信息化手段推动包括律师执业保障在内的律师管理服务提档升级提供了根本遵循。近年来,我们认真学习贯彻习近平网络强国战略思想,贯彻落实习近平总书记关于律师工作重要指示精神,深化“数字法治、智慧司法”建设,大力推进律师管理信息化,开发建设了全国律师综合管理信息系统,基本建成了全国统一的律师和律师事务所诚信信息数据库。在此基础上,开发司法部中国律师身份核验平台,并加强与人民法院律师服务平台业务协同,实现为律师提供智慧精准、便捷高效的一站式诉讼服务。正是在这么一个大背景下,最高人民法院、司法部出台了《关于为律师提供一站式诉讼服务的意见》。

  《意见》在总结保障律师执业权利经验做法基础上,运用信息化手段进一步完善保障律师执业权利、便利律师参与诉讼的机制。主要体现在:一是便利律师参与诉讼。《意见》对建立律师履职保障机制作出部署,要求人民法院建立律师参与诉讼专门通道,为律师提供“一码通”服务。律师可以使用律师服务平台等办理立案、阅卷、保全、鉴定、庭审,申请回避、撤诉,申请调查证据、延长举证期限、延期开庭等事务,线上交纳诉讼费用,真正实现了诉讼事务在线办理、网上流转、全程留痕。二是保障律师知情权。《意见》提出,依托12368诉讼服务热线一号通办功能为律师提供查询、咨询、诉讼事务办理等服务。律师可通过律师服务平台查看立案、开庭、结案等节点信息,一键获取诉讼案件信息,可以说律师知情权得到有力保障,法官与律师沟通渠道进一步畅通,良性互动关系进一步形成。三是加强权利救济。《意见》要求建立健全法官与律师互评监督机制,律师可以通过12368诉讼服务热线、律师服务平台对诉讼服务事项进行满意度评价,或者提出意见建议。四是化解矛盾纠纷。《意见》提出,要依托人民法院调解平台加大律师在线调解工作力度,打造律师调解品牌。律师依法按程序出具的调解协议可在线申请司法确认。这对深化律师调解试点工作,充分发挥律师在预防化解矛盾纠纷中的职能作用具有积极意义。此外,还需说明的是,不只是社会律师可以接受一站式诉讼服务,广大公职律师、公司律师、基层法律服务工作者等也同样适用。希望广大律师、基层法律服务工作者积极使用律师身份核验平台和律师服务平台在线办理诉讼事务。

  下一步,司法部将深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实中央关于深化律师制度改革部署要求,着力抓好《意见》的贯彻落实。一是完善一站式诉讼服务平台。司法部将坚持问题导向,针对律师服务过程中律师反映的新情况新问题,进一步完善中国律师身份核验平台,配合最高人民法院进一步丰富服务平台功能,提升服务平台的便利性,为广大律师提供更加优质高效的诉讼服务。二是加强律师执业权利保障。司法部将加强与最高人民法院等部门沟通协调,进一步总结律师执业权利保障的有益经验和做法,健全联席会议、沟通交流、快速联动等机制,推动保障律师执业权利、便利律师参与诉讼的各项措施落地落实。三是加强律师诚信信息建设。司法部将进一步完善全国律师综合管理信息系统,健全律师诚信信息线上采集和更新机制,实时准确完整地汇聚律师执业许可、变更、注销以及考核、奖惩等信息,为实时核验律师执业身份和执业状态提供准确数据支撑。同时,加强律师行业信用体系建设,完善律师诚信信息公示平台,推动律师加强自律管理,依法诚信规范执业。

  谢谢大家!



责任编辑:韩绪光