8月3日上午，第五巡回法庭举办“每月一讲”集体学习2018年第7讲（总第19讲），特邀西南政法大学教授、博士生导师王学辉专题讲授“行政诉讼的功能定位与纠纷的实质性化解”。第五巡回法庭分党组成员、副庭长万永海主持讲座。
讲座围绕“行政诉讼的功能定位”展开，重点包括三个专题的内容。王学辉教授开宗明义地介绍，2014年《中华人民共和国行政诉讼法》修改时，在第一条中特别增加了“解决行政争议”的表述，说明行政诉讼的功能定位发生了重大改变，通过行政诉讼“解决行政争议”，就是要实现“实质性化解行政纠纷”的目标。在第一专题中，他结合中国行政诉讼制度的发展历程，分析了现行行政诉讼制度将“实质性化解行政争议”作为诉讼功能定位的历史及现实原因。一方面是改革开放以来，时空高度压缩，城镇化、现代化进程中社会矛盾凸显，利益纠葛激烈，人民群众司法需求更加多元，需要审判机关发挥职能作用，居中裁判、定分止争、化解矛盾；另一方面，行政诉讼制度设计应符合中国国情，中国社会是一个传统上的“人情社会”，法律只是调整社会关系的手段之一，审理案件要兼顾天理、国法、人情，裁判文书不但要讲法理还要讲情理、讲道理，判决说理不仅要有力度，还要有深度、有温度，唯此方能实现案结事了、实质化解纠纷。在第二专题中，王教授着重阐释了如何理解纠纷的实质性化解。他认为，从目的上说，实质性化解就是指司法机关要深入到行政权运行内部，既要进行合法性审查，也要进行合理性审查；从方式上说，就是要创新手段和制度，想方设法达成纠纷的化解；从效果上说，就是要追求案结事了、服判息诉。在第三专题中，王教授从审判机关角度，就如何实现纠纷实质性化解提出三点建议。首先是考虑建立“诉前评估制度”，并实行败诉方负担律师费的做法，促使行政诉讼当事人和解；其次是在审理过程中，多做协调和调解工作，以调解为原则，不调解为例外；最后是在审判中，既要依法办事又要考虑情理，不要机械适用法律，追求案件审理的法律效果、社会效果相统一。
万永海副庭长在总结时说，王学辉教授长期从事行政审判理论研究，今天的讲座内容丰富、论证充分，三个专题贴近审判工作实际，对于大家提升理论水平，提高行政案件审理质效大有裨益。他指出，改革开放以来，我国经济社会格局发生巨大变化，人民群众权利意识、法治意识、程序意识逐渐增强，人民法院受理各类案件数量持续增长。五巡成立以来，受理行政案件数量占全部案件的一半，且多集中在土地征收补偿等牵涉范围广、涉及人数多、影响比较大的类型。
