为充分发挥巡回法庭“以案指导”职能作用，进一步统一法律适用标准，切实提升巡回区案件审判质效，5月9日下午，最高人民法院第五巡回法庭召开巡回区审判工作座谈会。最高人民法院党组成员、副院长、五巡分党组书记、庭长李少平出席并讲话，分党组副书记、副庭长刘竹梅出席，五巡分党组成员、副庭长万永海主持会议。巡回区五省（区、市）高级人民法院有关负责同志及相关业务庭负责人参加。五巡全体主审法官、综合办公室、诉讼服务中心负责人参会。

　　会上，刘竹梅副庭长首先介绍了2017年五巡审判工作基本情况及收案特点。她表示，五巡自成立以来，始终坚持执法办案第一要务，牢牢把握办案质量生命线，依托信息化建设成果，积极适应新的审判权运行机制，着力提升审判质效，取得结案率全院第一的好成绩。她指出，2017年，五巡收案呈现案件数量增速快、民商事二审案件数量多、案件发改及再审率相对较高等特点。巡回区法院审判水平整体较好，但仍存在一些“基础性问题”，如对既有证据规则运用不熟练、对相关法律理解及使用不够精准、对一些业已形成定论的裁判规则仍不能准确适用、对案件基本事实的法律适用仍存在问题等等。针对上述问题，在前期下发给各高院的2017年度案件分析报告和典型案例基础上，刘竹梅副庭长摘要就民事审判和行政审判的部分裁判规则进行了强调和说明。针对2018年1至4月五巡收案数再次迅猛增长的情况，刘竹梅副庭长要求各高院认真总结、分析原因，加强统筹协调，与五巡保持常态化沟通联系，避免报送案件数量大起大落。

　　巡回区各高院负责同志汇报了本省（市、区）审判工作情况，并就有关经验和做法进行了深入交流。各高院负责同志发言时纷纷表示，巡回法庭作为“老百姓家门口的最高法院”，既把诉讼服务送到老百姓身边，也把审判指导带到下级法院和法官的身边。五巡组织开展的“每月一讲”业务培训、审判难点问题集中座谈调研、典型案例提炼整理并结集下发，以及对审判运行态势分析通报等工作，对统一裁判尺度、提升巡回区法院审判水平都有十分重要的作用，指导效果明显。与会同志还谈到，各高院的主要负责同志都在五巡撰写的2017年案件分析报告上做出批示，要求个审判业务部门认真学习、研究，对照检查审判工作中的不足。

　　李少平副院长在总结讲话中对五巡及巡回区各级法院在案件审理、立案信访等领域所取得的成效给予了充分肯定，对巡回区各级法院对五巡工作的大力支持、协同配合表示感谢。他指出，五巡揭牌正式办公以来，努力克服案件增速快、人员磨合期短等困难，结合西南地区审判工作特点和巡回法庭工作实际，注意总结诉讼发生、发展规律，办理了大量疑难复杂案件；重视加强对下指导，以多种形式为巡回区法院提供更直接、更有效、更有针对性的审判指导，成效显著。一年来，五巡与巡回区各级法院尽职尽责，充分发挥了司法审判服务经济社会发展、保障民生需求、促进社会和谐的职能作用。

　　李少平副院长要求，要充分认识新时代司法工作面临的新形势新任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，积极回应人民群众对司法工作的新要求和新期待，充分发挥司法职能作用，切实维护人民群众合法权益。一要狠抓执法办案第一要务，切实增强工作责任心、使命感。要将审判工作置于更加突出位置，强化组织领导、科学制定规划、加强审判管理、用好科技手段、合理调配资源，确保全面完成办案任务。要始终把案件质量放在第一位，把案件质量要求刻入脑海、融入血液，使之成为法官的职业习惯。要坚持问题导向，注重总结提高，以“打一仗提升一个台阶”的精神，办一批案件总结一批经验，锲而不舍提高办案质量。二要提升做群众工作的能力，推动矛盾纠纷多元化解。要不断加强学习，提升综合素质能力，既要勤于从书本中学习，又要善于向实践、向群众学习；既要提高法律专业能力，又要提高群众工作能力，主动适应新时代社会主要矛盾的新变化，积极回应人民群众多元司法需求。要深入推进涉诉信访机制改革，严格落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，及时有序就地解决群众合理诉求。要深入推广“枫桥经验”“眉山经验”，促进纠纷便捷、高效、稳妥、实质化解。三要正确处理放权与监督，建立完善审判权运行新机制。解决好“管不管”的问题，坚持“监督有规、监督有度、只能加强、不能削弱”，在确保落实司法责任制、充分还权合议庭的同时，做到放权不放任、监督不缺位；解决好“谁来管”的问题，院庭长按照一岗双责要求，切实履行业务指导、审判管理职责，加强内部监督；解决好“怎么管”的问题，适应新的审判权力运行机制要求，从宏观运行态势、程序约束与监督、案件质效监管、排除案外因素干扰等方面强化监督；解决好“管什么”的问题，注意通过个案精准发现问题，及时矫正偏差、消除风险。四要充分发挥精品案例指导作用，促进法律适用正确统一。巡回区内各级法院要坚持“精品意识”和问题导向，重视“以案指导”，加强案例研究，力求达到“审理一案指导一片”的良好效果；要在精准理解法律及司法解释的基础上，参考和参照案例，作出更多充满智慧、富有创见的公正裁决。五要拓展延伸诉讼服务职能，大力推进案件繁简分流。要加强组织领导，不断创新案件繁简分流新举措，深化、拓展诉讼服务职能。要全面提升信息化建设水平，牢固树立“互联网+诉讼服务”理念，为当事人参与诉讼提供更加专业、规范、高质量的服务保障。李少平副院长强调，五巡要与巡回区各级法院一道，坚决落实改革举措，努力创新审判方式，坚持问题导向，不断探索符合我国国情和审判规律的司法工作新模式，大力提高巡回区案件审判质效，为全国法院深入推进司法改革贡献“西南经验”。
　　巡回法庭的中心工作是执法办案。五巡成立以来，牢牢把握职能定位，聚焦审判工作主业，积极践行审判权运行新机制，在保质保量完成办案任务的同时，对重点案件进行研究、分析并形成报告下发，加强对巡回区法院审判业务指导，促进巡回区法院审判质效持续向好，推动巡回区法院审判业务水平共同提高，同时在充分发挥巡回法庭“以案指导”职能作用方面积累了一些经验。一年多的实践证明，巡回法庭审判重心下移后，更加贴近下级法院和基层法官，更加了解巡回区案件特点和审判水平，更能够及时直接和具体地发现审判中的苗头性、倾向性问题，在加强对下审判指导方面，具有天然优势。按照目前本部各业务部门与巡回法庭分工，虽然巡回法庭没有制定司法解释等指导性文件的职能，但通过高质量地办理案件，切实发挥“以案指导”的作用，也是一条加强对下指导的有效路径。下一步，五巡将总结经验，固化成果，进一步探索巡回法庭加强对下指导的举措，为丰富完善巡回法庭功能、促进巡回法庭长远发展积累更多经验。（文 仇彦军 聂敏杰  图 陈镜如）