[主持人]：2010年1月21日10：00，北京市第一中级人民法院副院长吴在存做客中国法院视频台，就“优化诉讼服务、提高案件质量、审判公开、队伍建设、清理执行积案”等问题与网友交流。 [08:43:07]
[主持人]：各位网友大家好，欢迎收看中国法院网直播访谈节目。今天来到我们中国法院网做客的是北京市第一中级人民法院党组成员、副院长吴在存。吴院长，您好，欢迎做客中国法院网。 [09:53:05]
[嘉宾 吴在存]：主持人好！各位网友新年好！非常感谢中国法院网提供的这个平台，很高兴能有这个机会与大家交流北京一中院开展“人民法官为人民”主题实践活动的有关情况！希望网友多提宝贵意见！ [09:55:24]
[主持人]：我想网友也非常期待和吴院长进行在线交流。那么吴院长，请您先简要地介绍一下北京一中院的基本情况。 [09:56:14]
[嘉宾 吴在存]：北京一中院于1995年5月正式成立，现有在编干警550名，其中大学本科以上学历人员达到95.1%，研究生以上学历人员达到52.8%，党员干警占70%，平均年龄38.8岁。我院的司法管辖范围为北京市西半部的9个区县，辖区集中了中央国家机关、科研院所、高等院校、中央直属金融机构、高新技术企业、特大型国有企业等重点单位，各类诉讼案件呈现出“规格高、难度大、类型新”的特点。近年来，我院每年受理案件数量以两位数增幅持续攀升，2009年共审结各类案件25000多件。 [09:56:49]
[嘉宾 吴在存]：在市委、人大和上级法院的领导、监督和指导下，北京一中院始终坚持科学发展，落实司法为民要求，围绕“让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重官司”的工作目标，不断深化司法改革，大力加强队伍建设，狠抓执法办案第一要务，出色地完成了党的十七大、平安奥运、新中国成立55周年等重大安全保障任务，为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设提供了有力的司法保障。 [09:57:19]
[主持人]：“让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”，从这个工作目标我们就可以感受到一中院是时时处处心系人民，那么刚刚过去的一年，也是“人民法官为人民”主题实践活动的启动之年、开局之年，北京一中院在这次主题实践活动中有哪些主要做法呢？ [09:58:31]
[嘉宾 吴在存]：2009年是各种学习、教育、实践活动比较集中的一年。我院作为第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，年初已进入整改落实阶段；市委政法委在全市政法系统部署开展了“听呼声、走百家、送服务”为民实践活动；最高法院对当前和今后一个时期广泛、持久、深入开展“人民法官为人民”主题实践活动作了全面部署。我们结合学习实践科学发展观整改落实工作，深入开展“听、走、送”为民实践活动和“人民法官为人民”主题实践活动，坚持“三个注重”确保取得实效。 [09:59:16]
[主持人]：哪“三个注重”，给我们具体谈一下好吗？ [10:00:35]
[嘉宾 吴在存]：这“三个注重”也正是我们今天要谈的主题，即：“注重突出实践特色”、“注重解决实际问题”、“注重构建长效机制”。
注重突出实践特色——就是尊重司法规律，围绕司法职能，始终将主题实践活动的切入点和落脚点放在执法办案这个第一要务上，放在队伍建设这个根本任务上，通过广泛倾听民意、改进审判作风、提高司法能力、增强服务保障水平等多方面工作，努力在司法实践中加深对司法人民性的认识，体现司法为民的宗旨要求。 [10:01:43]
[嘉宾 吴在存]：注重解决实际问题——就是把确保司法公正作为实现司法为民的重要内容，按照严格、公正、高效、廉洁、文明的要求，紧紧围绕学习实践科学发展观8个方面40项整改落实任务，逐项分解，逐项督办，切实解决审判执行工作中的实际问题。 [10:02:42]
[嘉宾 吴在存]：注重构建长效机制——就是始终坚持打基础、利长远，健全完善诉讼便民服务机制、司法公开机制、全程释明机制、多元矛盾化解机制、案件质量监控机制、职责管理机制、廉政风险防范管理机制，为服务科学发展和实现自身科学发展提供制度、机制保障。 [10:03:25]
[主持人]：长期以来，诉讼不够便捷、服务不够到位、工作效率不高等问题是诉讼群众反映比较强烈的问题。请问一中院在优化诉讼服务方面采取了什么有力措施？ [10:04:40]
[嘉宾 吴在存]：针对长期以来诉讼服务和审判事务管理职能分散、标准不一、效率较低的问题，我院于去年6月初专门成立了审判事务管理办公室，将相关诉讼服务、审判事务管理职能相对集中的，进行统一办理。 [10:04:58]
[主持人]：这些措施产生了哪些效果呢？ [10:05:33]
[嘉宾 吴在存]：收到了三个方面的效果： [10:05:50]
[嘉宾 吴在存]：一是诉讼服务更加规范、便捷。保证了当事人来法院有人接待、咨询问题有人回答、诉讼材料有人接收、诉讼活动有人引导，方便了当事人及时了解案件进展情况，促进了理性、有序诉讼。审管办运行半年来，共提供现场咨询和导诉接待7000余人次，现场接受查询案件2000余人次，接受电话查询4000余人次，收取诉讼材料1500多件次，有效满足了当事人的基本诉讼需求。 [10:06:27]
[嘉宾 吴在存]：二是整合了审判资源，提高了工作效率。归口管理后，法官得以从繁杂的事务性工作中解脱出来，集中精力审理和裁判案件，提高了审判工作质量和效率。 [10:07:27]
[嘉宾 吴在存]：三是强化了管理，促进了工作规范。如上诉案件移转以前由相关审判庭分别办理，工作分散、效率较低，移转过程拖沓，有时长达数月，当事人反映强烈，统一归口办理后，5个工作日内即可办理完毕，有效促进了上诉案件及时、有序移转。 [10:07:40]
[主持人]：从长达数月到五个工作日办理完毕，看来优化诉讼服务真的是非常必要，而且一中院的措施也是非常有效的。 [10:08:51]
[嘉宾 吴在存]：是的。 [10:09:01]
[主持人]：另外呢我们还注意到，北京一中院的审判公开工作一直走在全国法院前列。在开展主题实践活动中，北京一中院在这方面有什么新的举措？ [10:09:13]
[嘉宾 吴在存]：的确，我院从建院以来，一直十分注重审判公开工作。早在1998年，我院就率先公开承诺，凡年满18周岁的公民均可以凭有效证件旁听我院公开审理的案件，新闻媒体也可以采访报道我院公开审理的案件。十多年来，我院审判公开从庭审公开、证据公开、裁判文书公开、诉讼卷宗公开等方面逐步展开，受到社会各界的广泛关注和好评。近年来，随着人民群众对司法公开透明的要求进一步提高，既有的做法已不能满足人民群众的新要求。为此，我院党组于去年初出台了《关于加强司法公开建设的指导意见》。我院探索加强司法公开建设的做法得到最高法院沈德咏常务副院长和市委副书记、市委政法委书记王安顺同志的高度重视和肯定，市高级法院也于去年5月在我院召开了现场会。此后，我院进一步制定了《加强司法公开工作实施细则》，对审判、执行工作各环节公开的内容、程序、标准提出了具体要求，既便于审判人员对照执行，也便于管理督导和责任查究。同时，相关职能部门和业务庭根据自身职责和工作特点，也分别制定了落实司法公开要求的具体措施。 [10:09:56]
[嘉宾 吴在存]：回答网友[监督]的问题：作为院长您怎么看待媒体监督？
我们对媒体监督持欢迎态度，我们也愿意建立长期的交流互动关系。媒体的监督对于规范司法行为起到了很好的作用，对于我们改进工作很有意义。 [10:15:29]
[主持人]：人们常说，案件质量是法院工作的生命线。近年来，司法行为存在瑕疵、执法标准不统一一直是当事人和社会公众关注的热点问题，请问一中院在提高案件质量方面采取了哪些措施？收到了哪些实效？ [10:15:43]
[嘉宾 吴在存]：我们主要从两个大的方面促进司法行为规范和案件质量提升：一方面，以加强对司法行为的监督制约为重点，着力解决行为瑕疵问题。去年以来，共检查各类案件3000余件，开展专项执法检查29次，并于9月份召开了全院“深化为民实践活动审判质量讲评表彰大会”，在深入剖析问题的同时，对25名审判质量过硬的审判人员予以表彰，发挥典型示范作用。 [10:16:10]
[主持人]：这样一来，案件质量有所提升吗？ [10:16:33]
[嘉宾 吴在存]：我们来看几个数字就知道了，去年我院在结案数同比上升10.6%的情况下，上诉率同比下降了1.1个百分点，改判发回率下降了4.2个百分点。 [10:16:46]
[嘉宾 吴在存]：再一点就是我们进一步完善裁判文书校核工作，切实把好裁判文书“出口”关。三是坚持实事求是，规范报结行为。 [10:16:58]
[主持人]：有什么不规范的报结行为发生吗？ [10:17:32]
[嘉宾 吴在存]：主要问题就是提前报结。因为近年来，案件数量不断攀升，工作压力越来越大，再加上有的审判人员责任意识不够强，所以案件提前报结现象时有发生。 [10:17:44]
[嘉宾 吴在存]：针对这种现象，去年以来，我院对各类案件报结行为严格要求、严格管理、严格监督，明确规定案件应当在裁判文书向全部当事人送达后方可报结；有公告送达情形或当事人在外地或境外的，应至少向一方当事人送达后方可报结，有效规范了案件报结行为。 [10:17:59]
[嘉宾 吴在存]：另一方面，以加强各审判领域沟通协调，充分发挥二审法院审级监督职能作用为重点，着力促进执法统一。 [10:18:35]
[嘉宾 吴在存]：就拿原居住新街口北大街7号的韩女士与房地产公司在房屋改造拆迁安置纠纷的案件中，因为协议中约定给韩女士的安置房屋设计被取消，致使房地产公司无法按约交付房屋，韩女士又不满一审二审的判决结果，于是市高级法院审查立案后，将该案函转到我院进行复查。承办法官多次找双方当事人谈话，并到现场了解情况，因为韩女士对法院工作已经产生了强烈的抵触情绪，拒不配合法院工作，并向吴守伦代表反映，所以，承办法官加大与韩女士的释明沟通力度，充分利用各种可能向她释法明理，彻底打消她对法院工作的疑虑。为此，我们尝试采取邀请人大代表参与调解、和解工作的方式，借助人大代表的身份优势和职能优势，协助法官做好韩女士的工作，从而有效构建法官与当事人之间信任的桥梁，确保案件妥善解决。最终，在我院的积极疏导下，在吴守伦代表的大力引导下，韩女士与对方签署并履行了新的和解协议。韩女士得到了满意的安置，房地产公司也从长达数年的诉讼中解脱出来。当事人双方一致感谢法院为此所做的工作，韩女士特别就以前对法院工作的误解向法官表示歉意。吴守伦代表也打来电话，对法官不辞辛苦、耐心细致妥善化解社会矛盾表示赞誉。 [10:19:52]
[主持人]：受金融危机影响，一中院受理的案件有哪些新特点？ [10:20:23]
[嘉宾 吴在存]：受金融危机的影响，去年以来，我院受理的与经济发展密切相关的案件数量普遍上升，如房地产二审案件上升了49.9%，买卖合同二审纠纷上升了12.9%，借款合同二审纠纷同比上升了4.1%，破产案件上升了113.3%，劳动争议二审案件上升了96.2%。 [10:21:17]
[主持人]：为应对金融危机的影响，各地法院探索了不少能动司法化解经济纠纷、促进经济平稳较快增长的有效办法。请问北京一中院在这方面有什么好的经验做法? [10:22:04]
[嘉宾 吴在存]：为有效应对金融危机影响，确保首都经济社会稳定发展，我院积极采取三项措施完善审判机制。 [10:22:43]
[嘉宾 吴在存]：一是实行破产案件专业化审理，积极促进破产重整、和解。针对企业破产清算案件尤其是民营企业破产案件显著增多的情况，我院将企业破产清算类案件统一由商事审判庭负责立案并进行审理，从而大大提高了企业破产案件的审理效率。针对破产清算案件涉及面广、易导致群体性纠纷、缺少两造对抗等特点，我院坚持“多释明、慎宣破、促重整、顾大局”的工作原则，将释明、协调工作贯穿于案件审理的全过程，将对纠纷的化解置于审理工作的核心地位。 [10:23:09]
[主持人]：“化解纠纷为工作核心”？在实际判案过程中能起到多少作用呢？ [10:26:34]
[嘉宾 吴在存]：咱们用案例来说明。就说我院受理的北京文脉商业管理有限公司破产清算一案吧，综合分析案情后，我院认为破产重整更能保护债权人的利益，也有利于社会稳定。但在召开第一次债权人会议时，由于大部分债权人不熟悉相关法律，对破产程序盲目抵制。合议庭及时调整审理思路，紧紧抓住保护债权人利益这条主线，积极主动开展工作，全面行使释明权，兼顾程序公正与实体公正，力求化解债权人的心理顾虑。合议庭利用节假日与债权人代表座谈，详细说明重整程序的意义及相关法律后果，化解债权人的心理疑虑，并决定将第二次债权人会议地点定在文脉公司所在的第三极大厦，方便债权人参加，并为债权人充分协商创造条件，最大限度地减少了债权人的心理抵触。最终，赞成的债权人所占的债权额占无财产担保债权总额的82.69%，顺利通过重整计划。 [10:27:42]
[主持人]：这么说通过这个机制，法官不仅仅解决法律上的纠纷，最终还为当事人解开了心结。 [10:28:15]
[嘉宾 吴在存]：是的，我们在严格依法办案的同时，努力追求法律效果和社会效果的有机结合。 [10:28:40]
[嘉宾 吴在存]：我们完善审判机制的措施还有一点就是——探索类型化调解工作方式，促进和谐共赢。针对经济纠纷的新特点，我院从促进涉案企业长远健康发展出发，探索采用资产置换、资产增值、案外人介入三种模式强化调解工作，取到了良好效果。去年商事案件调撤率达到28.4%，同比上升7.4个百分点，一大批涉案标的巨大、关涉企业生存发展的经济纠纷得以妥善化解。 [10:29:12]
[主持人]：吴院长，咱们还是以案说法吧。请您给网友们介绍几个成功化解经济纠纷的案例？ [10:30:13]
[嘉宾 吴在存]：例如在嘉铭实业公司等5原告诉北京魏公元鼎房地产公司5被告涉案标的达2.197亿余元的股份转让纠纷案中，我院通过资产增值模式进行调解，促使当事人积极引入第三方盘活资产进而提高了债务企业的偿债能力。 [10:30:32]
[主持人]：这就实现了多方共赢。 [10:30:51]
[嘉宾 吴在存]：对。还有一点就是实行重点案件集中管辖、集中审理。对于众多债权人针对同一债务企业的系列诉讼案件，我院积极探索集中管辖、集中审理的工作方式，以保证审判效果，维护社会稳定。 [10:31:16]
[嘉宾 吴在存]：如受媒体广泛关注的股民诉大唐电信科技股份有限公司虚假证券信息纠纷系列案，考虑到股民人数众多，个案的判决结果会造成深远的社会影响，我院从受理第一起案件起就确立了集中管辖、集中审理的指导思想，专门选调审判经验丰富的老法官和理论功底扎实的青年法官共同组成合议庭集中进行审理，有力保障了该批案件审理的顺利进行。 [10:31:46]
[主持人]：近年来关注和保障民生，有效化解民生矛盾是当前人民法院的一项重要职责。一中院在这方面做了哪些工作？ [10:32:21]
[嘉宾 吴在存]：近年来，我院坚持和谐司法，不断增强化解民生矛盾的成效，努力促进社会和谐稳定。针对关注和保障民生、构建和谐社会对审判工作提出的新要求，我院党组在深入调研的基础上，先后制定出台了《关于加强和谐司法建设的若干指导意见》和《关于加强民生司法建设的指导意见》，对和谐司法、保障民生的方式和标准提出了明确要求。一是强化民生司法理念，二是强化责任意识，三是加强调解力度。 [10:32:50]
[主持人]：针对这三方面一中院都有哪些具体做法呢？ [10:33:27]
[嘉宾 吴在存]：我们先来看“强化民生司法理念”方面，这就要求我们要注重把握社情民意、关注体恤民生。针对民生案件中弱势当事人，注重运用司法救助、法律援助等多种政策和措施，加大对弱势对象的帮扶力度；针对相关当事人法律知识欠缺，基本诉讼能力不足的情况，注重利用告知释明、诉讼引导、释法答疑等具体措施，帮助弥补当事人诉讼能力上的缺失；针对远郊区县当事人诉讼不便的情况，注重采取就审方式，尽力做到即立即审、即调即和、即结即了。去年以来，我院共减缓免诉讼费345.8万元，同比上升18.7%。民事审判庭对57件案件实行就地审理，其中22件即时调解解决。 [10:39:36]
[嘉宾 吴在存]：在“强化责任意识”方面，我们就是要密切关注和妥善化解群体性纠纷。对涉金融危机、涉民生、涉稳定的民事案件我们坚持审慎处理的工作原则，注重及时排查涉及重点工程建设、农村土地征用、拖欠农民工工资等案件中可能隐含的不稳定因素，有效防止矛盾扩大；健全完善涉稳定敏感类案件经常性排查和信息反馈预警机制，加大信息汇总、形势研判力度；对重大敏感类案件的立案和处理，注重把握工作时机和节奏，做到调判相宜、多元化解。 [10:39:55]
[嘉宾 吴在存]：在“加强调解力度”方面，我们就要力求和谐解纠。针对当前各类矛盾纠纷多发，审判资源不足，化解难度大的现实状况，我院积极加强矛盾纠纷多元化解机制建设，积极拓宽化解矛盾的渠道，努力借助社会力量调处矛盾纠纷。 [10:40:26]
[主持人]：2008年下半年以来，全国法院开展了集中清理执行积案活动。吴院长请您介绍一下北京一中院开展清积活动情况? [10:41:14]
[嘉宾 吴在存]：在“清积”工作中，我院根据“保增长、保民生、保稳定”的要求，运用有针对性的执行方式，努力实现执行效果的最大化。在处置上市公司非流通股过程中尽量不使用拍卖措施，而是加大调解力度，力促当事人达成执行和解，做到既实现债权，又避免对有关上市公司造成不利影响。对于在建工程项目，探索整体性处置的执行方式，充分调动当事人参与处置的积极性，平衡各方利益冲突，实现资产价值最大化，有效保护社会资源。在执行工程款等涉民生案件中，确立优先执行的原则，尽可能将被执行财产变现，使农民工真正拿到拖欠的工资。对于申请执行人不能提供被执行财产线索的案件，综合运用各种措施，动员社会力量，形成威慑力，迫使被执行人履行义务。“清积”活动中，共执结各类积案750件，执结率为100%。此外，在“清积”工作中，我院还加强了对申请执行人的司法救助工作，对150名特困申请执行人实施了司法救助，发放救助金594万元，切实保护了弱势群体合法权益，平复了社会矛盾。 [10:42:21]
[主持人]：一中院不论从提高诉讼服务质量上，还是化解各类纠纷及矛盾的措施上，都取得了非常不错的实效，我们现在回过头来看，其实这些成绩的取得都离不开法院的队伍建设这个基础性的问题。 [10:43:22]
[嘉宾 吴在存]：对。队伍建设始终是法院建设和发展的基础性问题，也是确保主题实践活动取得实效的重要保障。 [10:44:33]
[主持人]：那一中院在加强队伍管理长效机制建设方面有什么新的举措呢？ [10:45:19]
[嘉宾 吴在存]：去年以来，我院主要从健全完善职责管理机制和构建廉政风险防范管理机制两个方面，为我院的建设和发展提供有力的组织保障。一方面，以探索构建职位说明、绩效考评、信用档案“三位一体”的职责管理新机制为重点，努力实现队伍管理科学化、规范化。根据市委政法委关于探索建立干警职业信用档案的工作部署精神，我院在全面推行全员职位说明书制度和干警绩效考核评价制度的基础上，积极尝试将职业信用评价机制引入法院队伍管理，坚持以职责管理为中心，积极探索构建职位说明、绩效考评、信用档案“三位一体”的干警职业信用管理新机制，取得了初步成效。市委政法委充分肯定我院的经验做法，并在我院组织召开了现场推介会。一是以全面推行全员职位说明书制度为基础，着重解决“干些什么”的问题。二是以完善绩效考核评价体系为重心，着重解决“怎么来干”的问题。三是以建立干警职业信用评价档案为依托，着重解决“干得怎么样”的问题。 [10:46:06]
[嘉宾 吴在存]：另一方面，以全面推行廉政风险防范管理工作为重点，努力实现廉政建设制度化、常态化。2008年，我院在立案庭开展廉政风险防范管理试点工作，积累了工作经验。2009年，我院全面开展廉政风险防范管理工作。从7月份开始，我院分四个轮次查找风险点，除了采取个人自查、领导与干警之间互查的内部查找方式外，还邀请市纪委、检察院、上下级法院和人大代表、廉政监督员、律师等外部力量帮助共同查找风险点，实现了风险点的全方位、立体化查找。针对查找出来的风险点，结合部门和干警岗位职责要求，逐一制定廉政风险防范对策措施。 [10:46:48]
170712 · [嘉宾 吴在存]：回答网友[快速]的问题： 请问一中院对于执行难有什么好方法吗？
我个人认为，执行难有主观原因也有客观原因。主观上执行案件多、执行人员执行方式单一、效率不高是主要原因。客观上，社会诚信体系缺失也是重要原因。有的当事人输了官司后拒不履行判决导致强制执行；还有在经济活动中，风险意识不强导致案件发生。所以执行难在法院这方面要不断提高执行效率，当事人也要认识到风险意识。 [10:53:03]
[主持人]：吴院长，通过与对您的谈话，可以看出北京一中院在“人民法官为人民”主题实践活动中实行了很多创新举措，也取得了很好的成效。由于时间关系，今天的访谈到此结束，感谢吴院长做客中国法院网直播访谈节目，同时也感谢各位网友的关注，我们下期再见。 [10:53:33]
[嘉宾 吴在存]：谢谢中国法院网给我这个机会！同时欢迎各位网友对北京一中院的工作提出宝贵意见。祝大家在新的一年工作顺利，身体健康，家庭幸福！ [10:53:52]
