最高人民法院研究室副主任  严戈

当前，以计算机信息化为代表的现代科学技术，已经逐渐成为推动社会进步和科学发展的重大动力。2008年，最高人民法院提出“科技强院”，实质就是要求人民法院把向科技要效率、要质量作为加强法院建设的战略手段来抓。2009年《人民法院第三个五年改革纲要》进而把加强人民法院信息化建设作为一项重要改革任务。按照最高人民法院的要求和部署，各级人民法院紧紧抓住当前信息化飞速发展的有利时机，以审判业务、工作信息和公共服务为中心，在审判、执行以及其他工作中广泛充分运用科技手段，推动了人民法院各项工作的全面发展。

一、走“科技强院”之路，着力加强审判管理

第一，开发运用审判管理系统，推动审判执行等各项工作实现规范化管理。目前，全国绝大部分省（直辖市）法院已经建立起了统一的、覆盖审判业务全流程的信息应用系统，对案件在立案、审理、结案、归档等各个环节实行计算机管理，形成应用于审判过程的案件信息或司法数据，并一次采集，多次使用以及复合条件的查询。同时，分案时，根据法官办案量分案，对案件信息进行自动比对，将相同、相类似的案件分配给同一承办法官，节约了司法成本。在审判环节，审判信息管理系统能够自动对临近审限案件进行预警，提醒法官统筹安排审理进度。

第二，开发运用案例数据库及审判比对系统，推动司法尺度统一。各级人民法院定期整理、编发典型案例存储在网络数据库中，并通过法院内部局域网、公共网络等途径予以发布，不仅为法官审理同类型案件提供参考，而且当事人也可通过深入了解同类案件裁判情况。有的法院还开发了“案件实体比对”等分析系统，将正在审理的案件的案由、涉案金额、犯罪对象、手段等实体信息，自动与信息管理系统中已有刑事案件信息进行比对分析，输出将类似案件的最高、最低和平均判决刑期，以及相关裁判文书，辅助法官作出裁判。

第三，拓展司法统计系统功能，为审判管理提供更加全面精准的分析判断和态势预测。目前，全国法院使用统一的审判信息管理系统，司法统计数据从信息采集，到数据传输、汇总，基本实现了自动化、网络化，大大提升了司法统计数据的质量和效率，为审判工作和科学决策提供了更为全面、准确、及时的信息来源。同时还将司法统计工作人员从繁杂的事务性工作中解放出来，在一定程度上推动了司法统计职能的转变，促进统计工作加强数据分析，加强对审判执行工作的动态监测。下一步，司法统计还将与案件裁判文书对接、充实审判信息。目前，正在研发从裁判文书中智能提取司法统计信息的软件。

第四，应用审判流程管理和便民服务系统，提高工作效率，减轻当事人诉累。各级人民法院充分运用审判信息系统管理平台，在各审判环节之间形成运行有序、前后衔接、相互制约的良性机制。一方面，对各类案件的立案、送达、开庭、宣判、报结等影响案件效率的关键节点进行提醒，督促法官合理安排案件审理各阶段工作。同时，案件一旦上诉、申诉，或移送管辖，上级法院或有管辖权法院，能够及时收到案卷，进行本程序的审理。另一方面，针对部分当事人往来法院不便的问题，部分法院还开发了网上预约立案、远程视频开庭等系统。当事人可以将起诉状、证据材料等立案必需的材料通过网上递交并接受审核，或可通过远程视频“就近”参加庭审。

二、确保当事人知情权，以科技手段提高司法透明度

第一，推行网络视频直播工作，加强庭审过程公开力度。庭审是审判活动的关键环节之一，也是诉讼当事人直观感受司法公正与否、高效与否的重要阶段。自2003年以来，全国部分法院即开始探索庭审网络直播工作，当年，中国法院网开办了我国第一个庭审网络图文直播栏目，旨在“公开审判过程，展现法官风采，普及法律知识”。此后，庭审网络直播工作在全国法院迅速开展，将庭审过程全貌实时通过网络向社会公众公布，普通市民可以通过互联网在线“旁听”。

第二，推广裁判文书上网公开，推动审判结果公开透明。裁判文书是审判质量和法官司法水平最直接、最直观的表现。自2006年起，全国法院知识产权裁判文书全部上网。北京法院先后上网公布了商事裁判文书和部分刑事裁判文书，并专门制定了商事裁判文书上网工作规范；河南法院则于2009年起公布了除涉及国家秘密、未成年人犯罪、个人隐私以及其他不适宜公开的案件外的全部裁判文书。其他省市法院也不同程度地开展了裁判文书上网工作。这一工作的开展，增强了司法审判工作的透明性，体现了司法文明、司法透明、司法民主和司法公正，但同时考虑到为保护裁判文书所涉及到的公民、法人和其他组织的正当权利，对公开发布的裁判文书中的相关信息进行必要的技术处理。

第三，建立执行信息公开和共享机制，全面落实执行全程机制。人民法院通过建立执行联动机制，与金融监管、工商登记、出入境管理等市场监管部门之间形成信息共享与措施联动，使有履行能力的被执行人在没有履行完毕法律义务之前，严格限制其进行产权变更、投资融资、市场经营、出境等行为。同时，人民法院通过执行案件信息的网上查询制度，逐步建立了人民法院案件信息查询与监督系统，使申请人能够及时了解执行进展情况，使之更加理解、配合法院工作。

第四，建立案件信息公开和查询机制，加大审判信息公开范围。近年来，很多法院在立案大厅设电脑查询及公布审判信息系统，利用电子显示屏定期发布公告和重要审判信息，利用电子触摸屏建立审判、执行案件公开查询系统。与此同时，有的法院如北京法院，还试点推行了12368司法信息公益服务系统。当事人通过拨打12368可查询案件进程，了解案件在立案、分案等阶段的具体信息。与此同时，在征得当事人同意的情况下，法院还将主动向当事人发送手机短信，提示开庭、延长审理期限、移送管辖等事项信息。

三、强化审判监督，落实审判责任

第一，审判监督工作动态化。当前，各级人民法院充分借助信息化科技手段在反映审判信息全面、客观、及时的优势，加强了对审判运行各环节的动态监测，从源头提高司法行为的规范性。通过“数字法庭”技术的应用，庭审过程中产生的文字信息、视频信息、音频信息和各类举证信息都实现了数字化采编、存储，并作为重要资料予以保存，以备将来评判法官工作作风和司法能力的重要依据。

开发应用裁判文书智能辅助校对系统，从检查文字错漏字，表述、格式规范，适用法律法条准确，到同案不同审级裁判文书中的基础信息的比对等方面进行校对，旨在提高裁判文书的质量。

第二，审判质量评估科学化。2008年，最高人民法院发布了《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》，借助于计算机软件技术，采用模块化的指标设计方法，将评估体系指标分为审判公正、审判效率和审判效果等33个三级指标，初步确立了案件质量评估的综合指数，为各级人民法院审判决策和管理提供完整、详细的参考依据。2009年全国法院案件质量综合指数为85.72，比2008年提高了0.16，比2005年提高了4.98。

第三，档案管理电子化。目前，人民法院正在开展诉讼档案的电子化工作。只要打开查询系统，鼠标轻轻一点，就能查到相关信息，如案件的起诉状、答辩状、裁判文书等，法官或档案管理员可在办公室的电脑上完成多人多批次阅档、下载、打印等操作，查档不再受时间、场所的限制。如今年4月，上海法院依托电子诉讼档案管理，开通“社会公众查阅电子诉讼档案”服务平台。公众只要证件、手续齐全，就可以到就近的法院，通过办理远程申请查阅全市任何一家法院案件的电子影像内容，目前，该系统可在线查阅的档案数已达到220万件。

第四，建立民意沟通与舆情研判机制。强化监督，落实责任，离不开对社会公众司法感受的正确解读，离不开社会各界和广大人民群众的积极参与。2009年5月，最高人民法院专门开通了民意沟通电子邮箱，专门用来收集社会各界对法院工作的意见和建议，地方各级人民法院也先后在互联网开设了不同种类的院长信箱、民意信箱等民意沟通平台，有的还专门建立情况反映热线、廉政举报热线等电话专线，多管齐下，全方位了解人民群众对法院工作的切身感受。还有的法院探索建立了舆情研判机制，应用计算机程序，从网络媒体中搜寻和摘选反映本辖区、本法院工作情况的新闻信息，自动汇总成为网络舆情态势分析，为法院科学决策、及时决策、有针对性地决策提供了很有价值的参考。

四、人民法院科技手段应用的思考及发展方向

今后，我国法院运用科技手段的重点将放在以下几个方面：

一是继续加快与应用软件相关的硬件设施建设。

二是继续加大科技手段软件应用程度。

三是要推动与公安、检察、工商、税务等系统的信息联网。