强制执行单独立法工作正稳步推进
2010年11月中旬,最高人民法院党组会议通过执行局提交的《关于推进强制执行单独立法的工作方案》。方案确定了“抓紧完善《草案》、加强沟通协调、深化理论研究”的工作思路与具体的工作计划。
2010年12月初,最高人民法院执行局邀请全国人大常委会法工委王胜明副主任、民法室扈纪华副主任一同赴海南三级法院进行调研,听取了当地法院负责人和执行一线有关同志的意见,俞灵雨局长就有关问题与法工委的领导进行了沟通,法工委领导明确表态倾向于强制执行单独立法。
2010年12月下旬,江必新副院长主持召开“强制执行单独立法十大理论问题研究”课题交办会,将《民事强制执行法与民诉法的关系研究》、《民事强制执行法的体系结构研究》等课题委托给江伟教授、杨荣馨教授等专家学者研究。受委托的专家学者、俞灵雨局长、张根大副局长及最高人民法院强制执行法起草小组办公室全体成员参加了会议。双方就执行实践中的问题、强制执行单独立法的进展及研究中的注意事项等进行了沟通交流。
2011年2月中旬,江必新副院长主持召开《强制执行法草案》研讨会。全国人大法工委民法室扈纪华副主任等三名同志全程参加,俞灵雨局长、张根大副局长及执行局相关同志参加研讨会。与会同志对《强制执行法草案》逐条进行了讨论,并就法工委同志关心的问题进行了沟通。张根大副局长等执行局四名同志随后集中讨论修改了《强制执行法草案》,形成草案第六稿。
2011年3月下旬,俞灵雨局长主持召开“强制执行单独立法十大理论问题研究”课题成果汇报会。张根大副局长及执行局相关同志参加会议。除各课题主持人及部分课题组成员外,会议还邀请了中央司改办、政法研究所曹俊副所长等中央政法委两名同志、全国人大法工委一名同志参加。各课题主持人汇报了成果的主要内容,与会同志就各课题的研究方法与结论进行了讨论,张根大副局长在肯定各课题研究成果的同时,从为执行立法论证的角度对各课题提出了明确、具体的完善建议。
在草案修改、论证过程中,形成了九大争议、疑难问题,分别是:应否保留一审法院的管辖权、执行机构的设置、执行管理体制、执行和解、执行救济、强制拍卖的主体、参与分配、终结本次执行程序、执行检察监督等。目前,起草小组正在加强对这些重大、疑难问题进行研究,下一步拟征求各级法院及社会各界意见,并在吸收各方意见的基础上,对草案作进一步的修改、论证,争取早日提交立法机关审议。
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