河南省郑州市二七区位于郑州市的中南部，是省会郑州市的商贸中心城区，因纪念1923年2月7日京汉铁路大罢工而得名，系全国唯一用数字命名的建制区。二七区具有良好的区位、交通、通讯等优势，是郑州市主要的商业集散地和当年闻名全国的商战发源地，著名的“二七商圈”和“火车站商圈”均位于该区。该区商贸业发达，流动人口众多，纠纷量大，矛盾化解任务繁重。二七区法院现有干警207人，具有法官资格人员94人，年均审执结各类案件8000件以上，案多人少矛盾较为突出。针对这一状况，二七区法院新一届党组，及时更新司法理念，从制度建设入手，寻求破解司法难题的方法。

一、完善诉讼服务大厅功能，为当事人提供高效便捷的一站式诉讼服务

为了给当事人提供高效便捷的一站式诉讼服务，二七区法院以“以人为本、服务在先、敢于担当、广泛参与、化解矛盾、群众满意”为理念，以“诉讼有人引、材料有人收、案件有人查、电话有人接、咨询有人答、法官有人找、上诉有人办”为目标，建成了多功能诉讼服务大厅。大厅主厅面积610平方米，加上辅助的心理咨询访谈室、调解裁判室、信访化解室，总面积达1000余平方米。大厅设立8个功能中心，分别为登记分流中心、调解调配中心、立案受理中心、财产保全中心、速裁速执中心、信访化解中心、服务大局中心、诉讼监督中心。一方面，服务中心充分发挥人民调解、行政协调、巡回法庭等诉前联调化解矛盾的作用，形成化解矛盾纠纷的强大合力。另一方面，把立案、审判和执行等职能集中于大厅，对法律关系明确、争议不大的案件，当日立案、当日调处、当日执行。为加大调处力度，区法院商请区委政法委和区人大、区政协派人进驻诉讼服务大厅，参与矛盾纠纷化解工作：一是政法委每日派出一名科级干部到大厅值班，根据调处纠纷的需要，协调劳动、卫生、工商、公安等行政执法机关和乡镇、办事处，在第一时间参与诉前矛盾化解，使大批敏感复杂纠纷，在诉前得到妥善分流和处理。二是每日由一名人大代表或政协委员到服务大厅参与诉前矛盾化解及诉讼监督工作。

二、构建四级矛盾化解体系，服务社会管理创新

针对城区法院在街道办事处没有自己的办事机构，法院联系群众渠道不畅，深度不足，触角不够，没有牢固的群众基础这一问题，2011年7月，二七区法院在主要街道办事处组建了六个巡回法庭，着力构建四级矛盾化解体系，即一个办事处常设一个巡回法庭、一个社区建一个巡回审判站、一个楼院设一个巡回审判点、一个楼洞聘一名调解员。同时，通过社会法庭延伸法院触角，在45个社区建立巡回审判站，613个楼院建立巡回审判点，1579个楼栋选任调解员。巡回法庭在实际工作中，以打造和谐社区、和谐街道为目的，坚持把法庭开到群众家门口，把法律送进机关、学校，送进企业和工地，让广大人民群众享受零距离、全天候、低成本、便捷式、高效率的司法服务。四级矛盾化解体系建立后，缓解了法院工作中送达难、调查难、执行难的“三难”问题。法官可以根据“四位一体”法律服务网络和预防化解矛盾体系联络图，迅速找到当事人或纠纷发生地各站、点及楼栋的联系人，及时掌握案件当事人相关信息，了解案件当事人情况，有针对性地开展送达、调查、执行等工作。一是实现了便利群众诉讼、便利纠纷解决、便利整合各类调解资源的社会效果。巡回法庭成为群众身边的“流动法庭”，以灵活多样的形式调动各种社会力量，在群众家门口为群众解决纠纷。巡回法庭成了群众的邻居，法官成了群众的朋友和知心人。二是实现了司法资源、当事人纠纷解决成本、涉法涉诉信访工作投入的“三节省”。巡回法庭通过巡回审判、巡回调解、巡回调查、借助调解员（社会法官）调解等多种方式，处理纠纷形式更加灵活、多样，使当事人不离开纠纷发生地就能解决纠纷，相当一部分纠纷在法院之外、诉讼之前就得到解决。诉前社会矛盾预防和化解，不仅没有削弱法院权威，而且给自身带来良好的司法“成效”。二七区法院2011年全年受理案件数比2010年下降了1421件，下降比例约为17%。

三、推出“六无”机制，创新审判管理

河南省委书记卢展工强调，“用领导方式转变加快发展方式转变”。二七区法院党组认为，必须用领导方式转变加快司法改革的步伐，推进审判管理方式创新。为此，该院党组确定了整体工作思路：围绕党委和政府的工作大局，以争当“十佳”干警为载体，以绩效考核为手段，以提高办案质量效率为目的，以队伍建设为核心，全面实现法院整体工作新跨越。根据这一工作思路，确立了以“六无”为核心的“二七模式”。所谓“六无”，即审判（执行）案件要达到“无发还重审、无改判、无当事人上访、无超审限、无违法违纪、无新闻媒体负面报道”的六项指标。该六项指标有机的联系，高度统一，任何一项指标达不到，就视为全部指标未达到。二七区法院认为，如果每个法官所办结的每一起案件都能实现“六无”，每个庭所办结的案件全部实现“六无”，那么全院的工作面貌和审判质效就会有一个大飞跃。在“六无”指标中，案件质量是核心，质量提高了，就能从源头上减少信访的发生。全面实施“六无”机制以来，该院未发生一起因审判作风不严谨、沟通不畅、判后答疑不到位、案件审理不公正、不廉洁、不高效等情况引发的信访案件。

为充分发挥“六无”机制的激励作用，区法院报区委同意，专门制定了《年度绩效考核奖惩办法》。一是明确考核指标，即每起案件均用 “六无”指标考核。二是细化考核办法，对符合 “六无”标准的每起案件，对承办人及所在业务庭分别计入相应的分值和资金奖励（每起六无案件奖励信访稳控基金100元，该项基金由财政专项列支）。对未达到“六无”标准的案件，则对承办人及所在业务庭进行绩效考核成绩扣分的处罚，并责令限期整改到位。三是考核结果与个人的奖励和晋升挂钩，严格按照绩效考核结果排序评选出法院的“十佳”干警，在符合上级部门规定的干部职级晋升条件下，本人是科员级的，上报区委组织部门，建议解决其副科级职级；是副科级的，建议解决其正科级职级。同时，建议区政府为“十佳”干警记个人三等功，并在年度绩效考核中，优先确定为优秀等次；对“十佳”干警的先进事迹，在主流媒体上进行报道宣传。在适当的时候，组织“十佳”干警到外地法院参观学习，甚至度假、疗养。同时通过“六无”机制的实施，在用人方面彻底消除论资排辈的弊端。2012年初，该院为符合条件的8名“十佳”干警解决了副科级待遇。2012年10月份，依据近两年的绩效考核结果，2名同志通过竞争上岗的方式进入院领导班子，9名同志由副庭职岗位晋升为正庭职岗位，3名同志由一般干警晋升为副庭职岗位。真正做到能者上，平者让，庸者下，劣者汰，收到了上者服从，下者服气，领导超脱，干警满意的良好效果，确立了客观、公正的用人导向。

“六无”激励机制充分调动了广大干警创业的积极性，不少干警自觉学习提高素质。业务庭的同志克服重重困难，有不少同志牺牲周六、周日休息时间甚至带病工作，年轻同志自觉缩短婚产假期，女同志更是舍小家顾大家，加班加点开庭和调处纠纷，不仅结案率节节攀升，而且案件质量大幅度提升，社会效果非常显著。自2011年到2012年11月，二七区法院审、执结的案件中共有11761起案件，实现了“六无”。案件发还改判率大幅下降，其中发还率下降了77%，改判率下降了83.4%，有六个月份实现了无发还、无改判的“双无目标”。民商事案件的平均办案周期从去年的170日缩短为90日，刑事案件结案周期平均30日，最短20日，彻底解决了长期困扰人民法院的案多人少的矛盾。

完善的制度和科学的机制，极大地促进了二七区法院工作的科学发展，该院在办案总数位居河南省基层法院第二位的情况下，先后荣获全国人民陪审员工作先进法院、河南省省级文明单位、河南省优秀法院、郑州市“五一杯”先进集体、郑州市十佳政法单位和平安建设先进单位，还先后荣获省级文明单位，两次荣立集体二等功，连续四年被区人大评为人民满意公仆单位，新华社内参、法制日报、人民法院报等主流媒体均先后连续做了深度报道。二七区法院的工作赢得了当地党委、人大、政府的肯定与支持。区委书记亲自带领区主要领导参加二七区法院召开的四级法律服务网络和矛盾化解机制动员会，要求区四大领导班子和各街道办事处大力支持这项工作。区财政专门为该项工作提供专项经费。为支持“六无”机制建设，2011年至今财政已拨付信访稳控基金150多万元，款项全部用于对法官的奖励。