王胜俊院长在全国高级法院院长会议上指出，“十二五”时期法院工作要深化三项重点工作，全面加强审判执行工作自身建设，要大力推进社会管理创新。新形势下，行政审判作为人民法院担负的重要职责，如何在社会管理创新中科学定位、服务大局，是当前人民法院面临的一项重大课题。人民法院报记者就行政审判与社会管理等问题采访了最高人民法院副院长江必新。

　　人民法院报：按照通常说法，行政审判处理的主要是“民告官”案件，它对于推进三项重点工作之一的社会管理创新有哪些特殊意义？

　　江必新：就行政审判工作而言，我认为它对于推进社会管理创新有着特殊的重要意义，主要体现在五个方面：一是通过化解“官”民矛盾，实现“官”民关系的和谐。二是通过裁断是非，对政府主导下的社会管理创新活动施加影响。三是通过确立规则，为社会管理创新活动提供价值指引。四是通过多方救济，维护社会管理创新服务对象的根本权益。五是通过发挥延伸职能，促进社会管理创新主体间的协调合作。行政审判在新形势下要结合自身职能的发挥找准与社会管理创新的结合点和着力点，在服务大局、保障经济发展方式的转变、保障和改善民生服务方面必将发挥更大作用。我把其角色定位为社会管理创新的参与者、推动者、促进者和实践者。

　　人民法院报：您如何看待“参与者”的角色？其着力点有哪些？

　　江必新：所谓“参与者”角色，是指人民法院要从行政审判职能本身出发，积极开展行政审判工作，当好社会管理的参与者。人民法院参与社会管理的方式主要表现为：一是通过案件裁判活动化解纠纷，修复被破坏的法律关系，维护社会正常秩序；二是通过制定司法解释或司法政策指导审判活动，确保法制的统一和裁判的正当性、合法性。行政审判今后发挥“参与者”作用的着力点，集中体现在：一要进一步加大诉权保障力度，解决人民群众“告状难”这一长期困扰行政审判的突出问题。二要进一步降低行政案件申诉率，同时避免以创造违法先例为代价平息纠纷。三要进一步促进行政纠纷实质性解决，力求实现案结事了。四要进一步抓好协调化解工作，注意处理好协调和解与依法裁判的关系。五要进一步改进和完善便民利民举措，满足人民群众的司法需求。六要进一步强化新类型案件的审理和研判，在社会管理中避免司法的缺位。

　　人民法院报：您如何看待“推动者”的角色？其着力点有哪些？

　　江必新：所谓“推动者”角色，是指人民法院要依法支持行政机关改进管理行为，当好推动者。具体而言，行政审判一方面通过司法程序对合法的行政行为的效力进行确认和维持，为合法行政行为提供法律支撑，对良性的社会管理创新举措起到鼓励和促进作用。另一方面，行政审判通过对违法行政行为予以撤销、变更或者对行政不作为判定履行职责等，有效监督和纠正行政机关的违法行为，对其负面的社会管理创新举措起到警戒和抑制作用。
　　对此，各级法院在行政审判中发现的政府在社会管理方面存在的问题和薄弱环节，要认真分析总结，及时向有关机关提出加强和改进工作的意见、建议，并注意收集整理反馈意见，将其转化为人民法院制定司法政策和司法解释的重要依据。主要的着力点，重在切实推进符合中国国情的政府主导的社会管理大格局的尽早形成。重点是：一要建立灵活有效的工作联络机制。二要推进改进和完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政审判等多元纠纷解决机制。三要推进行政首长出庭应诉制度。四要创新共同破解社会管理难题的专项机制。如针对流动人口、突发事件、网络虚拟社会、社会治安综合治理等重点和难点领域，建立和完善信息交流、诉求表达、风险评估机制等。
　　同时，人民法院在发挥“推动者”作用的同时，需保持必要限度。一是要紧紧依靠党委领导，在人大监督之下开展交流互动。二是司法裁量要体现对行政机关合法正当的创新行为的适度尊重。三是对审判活动之外的互动要有所节制。四是要把握规律，顺应潮流，共同推进行政法治实现科学发展。

　　人民法院报：您如何看待“促进者”的角色？其着力点有哪些？

　　江必新：所谓“促进者”角色，是指人民法院要通过发挥行政审判延伸职能，充分利用审判资源提出司法建议，促进管理主体的协调合作，当好促进者。我认为，人民法院发挥“促进者”作用的着力点主要在于：一是要进一步推行行政审判年度报告制度。二是要改进日常性司法建议制度。改变过去传统的案件裁决后提出“事后建议”的做法，根据社会管理工作需要提出“事中建议”，或者接受行政机关邀请与咨询，在某项重要决策作出前适度提出“事前建议”和合法性论证。

　　人民法院报：您如何看待“实践者”的角色？其着力点有哪些？

　　江必新：所谓“实践者”角色，是指人民法院要强化审判管理，特别要狠抓行政审判绩效管理，积极实践管理创新，当好实践者。现阶段的着力点主要有：一是改进和完善绩效考评制度。使考评指标、考评程序准确反映行政审判的特点，符合提高行政审判质量和效率的要求。二是推行行政审判“一把手”工程。各级人民法院的“一把手”要在合议庭配置、工作业绩评价、物质装备支持方面给予行政审判必要的支持，通过改进和完善合议制度、报批制度和审委会议决制度等，增强抵御外部压力的砝码。三是重视科技手段的广泛应用。广大行政法官要为审判管理信息化建设广进善言，推陈出新。要积极探索与有关机关以及下级法院开展深度合作，实现信息共享，推动社会管理形成整体合力。