审判工作稳步发展 司法协助全面铺开 司法交流有序进行

——人民法院涉港澳台工作综述

　  人民法院涉港澳台工作，主要包括涉港澳台案件审判、司法协助和司法交流三大领域，是人民司法事业的重要组成部分，事关祖国统一大业、核心利益和民族复兴。

　  从上世纪80年代末两岸恢复往来到90年代港澳先后顺利回归祖国，人民法院按照中央统一决策部署，通过出台涉港澳台司法解释和司法政策、依法处理涉港澳台案件、积极推进涉港澳台司法协助、有序开展司法交流等工作，直接参与了祖国统一与民族复兴的伟大历史进程，为党和国家对港澳台工作大局作出了重要贡献。

　  进入本世纪尤其是2008年以来，各级人民法院立足本职，发挥优势，扎实工作，人民法院涉港澳台各项工作都取得了长足发展和明显进步。

涉港澳台案件审判工作稳步发展

　  执法办案是人民法院的第一要务。严格公正文明司法，坚持依法平等保护涉港澳台案件当事人正当合法权益，这是人民法院做好涉港澳台工作的首要任务。

　  工作中，各级人民法院始终高度重视并大力加强涉港澳台案件审判工作，坚持严格依法公正审理案件，有力保障了海峡两岸和内地与港澳间经贸合作与人员交往持续健康开展。从1997年到2011年，人民法院共审结各类涉港澳台案件135，022件，其中涉港案件85，839件、涉澳案件5，379件、涉台案件43，804件；2008年以来共审结各类涉港澳台案件53，281件，年均增长11.03%，其中刑事案件907件，民商事案件51，445件，行政案件929件。

　  同时，最高人民法院始终注意加强对涉港澳台案件的审判指导，先后出台有关涉港澳台案件审理的司法解释14件。在案件审理过程中，各级人民法院坚决贯彻依法平等保护原则，同时尽可能给予港澳台同胞诉讼便利，积极对涉港澳台案件推行优先立案、优先审理、优先执行等制度。通过健全审判组织和完善审判工作机制，优化司法资源配置，各级人民法院对涉港澳台民商事案件实行集中管辖，形成了以“特定管辖法院、专门审判机构、专业审判人员”为特征的专业化审判格局。广东、福建等地部分法院还成立了涉港澳台案件专门审判庭或合议庭，有效地保障了港澳台同胞正当合法权益。

涉港澳台司法协助工作全面铺开

 　 人民法院涉港澳台司法协助，主要包括相互协助送达文书、相互协助调查取证、认可和执行裁判这三项具体工作。

　  在涉港澳司法协助制度构建方面，港澳回归以来，最高人民法院与香港特区政府就民商事司法文书送达、仲裁裁决执行、协议管辖民商事案件判决认可和执行签署了三项安排，与澳门特区政府就民商事司法文书送达、仲裁裁决认可和执行、民商事判决认可和执行也签署了三项安排，并就此分别发布了司法解释。目前，最高人民法院正在推动内地与香港商签关于非协议管辖民商事案件判决认可与执行的一揽子框架性安排，并争取尽快优先就婚姻家庭案件作出安排；力争尽快与香港签署两地共有刑事司法管辖权安排；积极配合有关部门与港澳商签刑事司法协助安排和移交逃犯安排。

　  在涉台司法互助制度构建方面，从上世纪90年代起，通过海协会与海基会或两岸地方法院间直接相互请求等途径，人民法院就已经开展了涉台送达文书司法互助工作。1998年以来最高人民法院陆续出台了4个关于认可和执行台湾裁判的司法解释，人民法院据此办理了不少相关案件。2009年4月26日海协会与海基会签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》后，两岸司法互助进入制度化、规范化的运作，最高人民法院为此于去年6月25日发布了《关于人民法院办理海峡两岸送达文书和调查取证司法互助案件的规定》，将协议中有关人民法院工作的内容转化为司法解释。

　  在有关安排和协议框架下，最高人民法院高度重视并大力推动人民法院涉港澳台司法协助工作的稳步开展。最高人民法院三次召开专题会议研究部署涉港澳台司法协助工作，两次举办专题培训班，授权各高级人民法院开通涉台送达文书司法互助案件二级联络窗口，发布了24种涉台司法互助案件文书样式，同时注意及时研究解决办案中出现的问题。

　  地方人民法院普遍重视，纷纷采取各种措施确保有关案件的规范高效办理，登记与立案、催办与督办、通报与奖惩、考核与评估等工作机制已初步建立。各高级人民法院和多数中、基层人民法院指定专门机构和专人负责，云南、河北、江苏、福建等地先后举办了专题培训班，上海、福建、海南、广东等地出台了专门规范性文件。

　  目前，一个体系相对完整、内容比较完善、操作性较强的人民法院涉港澳台司法协助工作规范体系和组织体系已基本形成。据初步统计，1999年至2011年，内地法院委托香港法院送达民商事司法文书10，760件，香港法院委托内地法院送达民商事司法文书1，226件。2001年至2011年，内地法院委托澳门法院送达民商事司法文书、调查取证395件，澳门法院委托内地法院送达民商事司法文书、调查取证155件。2009年6月至今年6月，人民法院办理涉台司法互助案件已经超过1.9万件，其中协助台方送达文书案件17，799件，协助台方调查取证案件313件，请求台方送达文书案件1，219件，请求台方调查取证案件46件。

对港澳台司法交流工作有序进行

　  人民法院紧密依托专业对口交流这一有利平台，有计划、有步骤、有重点地与港澳台法律界特别是法院和法官开展司法交流，相互学习借鉴。

　  2008年以来至今年6月底，人民法院系统共有1，613人次赴港澳台交流，共接待港澳台法律界人士2，245人次，团组之多、层次之高，前所未有，效果良好。

　  最高人民法院已形成了与港澳司法首长定期会面机制。去年，台湾司法高层也应邀参访。目前，大陆共计接待台司法高层人士来访14人次。2008年以来，大陆共有13位大法官赴台参访，8位大法官赴港澳参访。

　  交流形式不断创新。去年，最高人民法院成功举办了首届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛，历史性地实现了两岸和港澳司法高层的首次聚首，搭建起了司法高层交流的机制化平台。

　  对台交流不断深化。为促进两岸审判机关在两岸司法互助协议框架下的机制化联系与合作，2010年起最高人民法院与台“最高法院”之间就1927-1949年民国时期最高法院判例档案交换开展合作。去年，最高人民法院与台“司法院”间开始实现组团互访，直接对口交流；与台“法务部”建立协议联络人每年两次定期会晤机制。今年起，最高人民法院与港澳终审法院和台“司法院”全面建立了法律资料交换机制。

　  法官培训合作也在稳步展开。国家法官学院与香港城市大学合作项目已经连续举办4年，共有内地10批307名内地法官参加。目前，最高人民法院与台湾有关部门正在积极商讨筹划两岸法官研习合作项目。同时，人民法院始终服务服从对港澳台工作大局，积极配合完成中央有关专项工作部署，8年来共安排和接待13批439名香港有关大学法律生到内地人民法院实习。

　  回首过去，人民法院涉港澳台工作有声有色、成效显著；展望未来，人民法院涉港澳台工作任务更加繁重，责任更加重大。只有找准定位、争取主动、抢抓机遇、迎难而上，人民法院涉港澳台工作才能再上新台阶。