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变“单打独斗”为“组织协同”,南京江北新区法院探索实施“事务总管”工程,打破壁垒整合资源,促进审判质效不断提升,且看——
为“正义生产线”装上“操作系统”
  • 来源:人民法院报
  • 发布时间:2025-07-28 08:36:49
  7月8日,江苏省南京江北新区人民法院年度第四期审判辅助人员“技能提升训练营”如期而至。“要素化系统在审判实践中的深度应用”“司法文书常见错误规避及防范要点”“如何在案件受理、速裁案件预审、文书起草等环节提升‘预判力’”……台上精彩讲解,台下踊跃提问,场面热辣滚烫。
  “没有你台下默默准备,就没有我台上敲响的法槌。无数星星仰望的公正,才在‘本院认为’中渐渐具体。”法官宋环深情表达。
  “在正义的产品生产线上,管理就是‘操作系统’。”南京江北新区法院院长吴焱说。从2020年开始,该院探索实施审判辅助人员“事务总管”工程,打破壁垒整合资源,变“单打独斗”为“组织协同”,促进审判质效不断提升。今年2月,该院被评为全省法院书记员工作成绩突出集体。
  “事务总管”,实践中找到解题“钥匙”
  宋环,速裁团队一名年轻的法官,与其他速裁审判团队一样,她带领的团队在手案件都在300件以上。“多、简、快”是速裁案件的特点,她在实践中摸索出了“双线梳理”案件管理方法,即纵向梳理审理脉络,横向梳理协作流程。
  纵向梳理,包括案号、当事人、开庭时间、立案时间、书记员、法官助理以及待办事项、责任人、完成情况等,并采用红、黄、蓝、绿、灰“五色标注”,让团队人员对案件审理脉络及优先级一目了然。横向梳理,就是将任务颗粒化分解,责任到人。
  在宋环每周工作的日程里,有个不变的行程,那就是每周一召集团队人员对案件情况进行梳理布置,每周五进行集体验收。这样的管理创新让她所带领的团队成为法院“明星办案团队”。
  “再简单的案件,如果管理不到位,也会变成一团麻。”宋环说,刚接手速裁团队时,也不那么顺风顺水,团队成员单打独斗,个个很努力但团队质效就是徘徊不前。
  “司法机器的精密运转,依赖每个齿轮的协同创新。”南京江北新区法院政治部主任顾爱玲说。该院以加强审判辅助人员管理为切入点,探索实施“事务总管”方法,向内部管理要质效。
  协同,绝非是只将人员组合在一起那么简单。针对组织协同中职责不明、边界不清、能力不强等问题,该院出台《法官助理等分阶培养管理办法(试行)》,为各辅助人员制定岗位“说明书”;完善各类人员协助机制,用制度保证各人员的高效配合;开设“循正学堂”,在互学互助中解锁辅助审判的“新密码”。
  “可以用一步一个脚印往前走来形容。”吴焱说,5年来,南京江北新区法院以提升团队协作效能为目标,让“事务总管”改革接力跑。今年6月12日,南京江北新区法院又制定了《关于全面推行审判辅助“事务总管”模式的十条规则》,推动“事务总管”再升级。
  流程重构,推动审判团队深度融合
  法官助理是审判团队中的一名辅助人员,速裁庭法官助理王琳认为,明确“助”的对象,“理”的事务,才能“助”法官回归审判。
  “过去是个‘事务跟班’,现在是‘流程管家’。”在今年南京江北新区法院组织的第二期“循正学堂”上,王琳用三句话概括法官助理作用,即“想在法官前,行在法官旁,站在法官后”。
  她结合一起民间借贷纠纷案对“法助”工作进行解读,从立案到开庭,从审判到结案,从释明到回访,全方位保障、全流程跟踪,在法官需要时能及时搭把手。去年,王琳所在团队办案质效位居全庭前列。
  “流程再造推动双向奔赴。”全程参与“事务总管”改革工作的南京江北新区法院副院长潘伟介绍,经过多年实践探索,该院“事务总管”业已形成自己的模式:
  ——构建事务分工模块。根据案件全流程运行状态,明确送达、调解、归档等23个环节责任人,落实节点责任制,明确工作要求、完成标准、时间节点,形成“分工—执行—复核”闭环。
  ——推行项目化管理。过去法官围着案件转,现在案件围着法官转,法官从指令型管理转向引导型协作,让团队成员变“单打独斗”为“组织协同”,在项目化管理中自觉深度融合。
  ——实行“大管家”方式运行。定位审判辅助人员为“大管家”,“大管家”管法官、管案件、管自己、管当事人,让团队在协作化运行中作用最大化。
  不仅有流程重构,而且还有考核办法。南京江北新区法院对各阶段法官助理职能进行明确,并有具体的考核晋升办法。
  以流程再造推动管理创新,以系统思维整合运行流程,实现审判管理的最优化。一组数据展示改革成效,以2024年为例,全院共受理案件29397件,平均结案时间缩短22.19天,审限内结案率下降7.63个百分点,民事裁判申请执行率下降14.95个百分点,执结率同比上升14.41个百分点,实现了审判质效指标的全面提升。
  挖掘潜能,激发辅助人员内生动力
  实施“事务总管”工程,重要的是人的能力提升。南京江北新区法院实施岗位培训、专业授课等多项教育培训工程,激发审判辅助人员自我发展的潜能。
  “以前做书记员总是在‘忙事—补事’中焦虑,更谈不上当‘事务管家’的主动性。”书记员宫旭感慨,法院系统的教育培训让他认知提高,在实践中积累智慧。他总结的《文书送达技巧、难点与对策》,走上南京市中级人民法院“宁法而立学堂”,为全市法院书记员授课。
  “要把法官的时间当作‘司法产能’来运营。”在这样的共识下,全院各岗位审判辅助人员“八仙过海”,探寻辅助创新方式。
  一起商标侵权案诉到南京江北新区法院自贸区法庭,在收到卷宗送达文书材料前,法官助理张倩在核实被告公司信息时,发现被告公司在立案后没多久便注销了。她严格执行主体资格审查,在审限内避免程序空转。
  这位被南京中院评为“巾帼岗位明星”的法官助理,以程序减负减轻法官事务负担,形成独特的“工作法”。她以有效的工作方法,让法官每天能多出两小时专心研究案件。
  “事务总管”不仅管案件、管当事人,还要“管”法官。
  “每天新收的案件和需要开庭、需要结案的案件都在10件以上。法官在周一做出整体布置后,法官助理要做出具体的流程安排。”法官助理杨飞说,遇到流程“例外”,法官助理需要“向上管理”,做好提醒与应变。
  “法官与审判辅助人员配合好才能效率高。”法官陆伦伦举例,今年他带领的团队审理的相邻权纠纷和家庭装修案件调解率达100%。
  “事务总管”工程,深刻改变审判管理。南京江北新区法院总结的《“四个结合”推进法官助理分阶培养工作》《“三维三转变”构建审判辅助“事务总管”模式》先后被江苏省高级人民法院、南京中院《工作简报》转发推广。(记者 赵兴武 通讯员 王瑾)
责任编辑:刘帆