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打造超大城市开放型经济发展的“法治名片”

——上海法院贯彻落实党的二十届四中全会精神纪实

  • 来源:人民法院报
  • 发布时间:2025-12-25 08:53:00

  从黄浦江畔的改革潮声,到东海之滨的开放涛澜,上海始终澎湃着与国家战略同频共振的脉动。党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期的法治蓝图,如何让全会精神在司法一线落地生根,让法治力量穿透发展壁垒、浸润基层肌理?

  答案,要在司法实践的最前沿探寻、在服务群众的最基层感受。近年来,上海法院围绕为大局服务、为人民司法,按照在“政治建设、审判执行、审判管理、队伍建设”上作全国法院表率的要求,高标准谋划、高质量推进各项事业。

  循着足迹走进上海,每一次庭审的庄严槌响、每一份裁判的公正裁量、每一次司法服务的贴心回应,都在共同见证助力法治化营商环境的“上海经验”、金融审判的“上海规则”、涉外法治的“上海探索”、融入基层治理的“上海范式”、数字法院建设的“上海实践”。

  专业化、国际化、数字化的司法实践,正成为上海开放型经济发展的“法治名片”。

  法治护航高质量发展,激活经营主体新动能

  党的二十届四中全会提出,加快构建高水平社会主义市场经济体制,增强高质量发展动力。高质量发展的宏伟画卷中,法治绘就坚实底色。上海法院将审判职能深植于国内经济转型升级的脉络之中,以专业化、前瞻性的司法实践,为新旧动能转换、市场活力释放与可持续发展精准护航,成为服务构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的关键力量。

  走进上海市徐汇区的科技园区,创新的脉动清晰可感。在上海商汤智能科技有限公司的展厅里,一句语音指令便能唤醒大模型的“视觉”。上海米哈游网络科技股份有限公司的展柜中,企业自主创作的游戏IP衍生品琳琅满目,展现着文化与科技融合的生机。

  创新往往与未知的法律风险相伴。上海法院聚焦上海打造国际知识产权保护高地的目标,精准对接科创企业需求。

  “上海法院对新质生产力发展规律的精准把握,体现在其靶向施策的司法供给上。”全国政协委员、中国电子科技集团公司第三十二研究所副总工程师兼航天产品部主任施华君表示,“近两年,我注意到上海法院推出《关于全面推进知识产权审判工作现代化护航新质生产力发展的意见》等一系列举措,这背后正是对‘创新是第一动力’的法治回应。”

  2023年1月至2025年6月,上海法院共受理一审知识产权案件超13万件,今年1月至11月适用惩罚性赔偿的知识产权案件数量和判赔金额同比分别增长109.5%和63.6%,以“严保护”的姿态为科技创新和产业升级构筑法治“护城河”。

  “我们积极落实‘法治是最好的营商环境’,大力推进涉企纠纷化解‘快车道’、企业涉诉信息澄清、破产信息‘核查一件事’等改革举措,助力上海营商环境在全球城市排名中持续进位。”上海市高级人民法院副院长陆卫民说。

  聚焦上海“五个中心”建设、浦东引领区建设、长三角一体化发展等重大战略任务,上海高院商事审判庭作为牵头部门,已连续八年制定并实施法治化营商环境建设行动方案。

  法治护航,久久为功。今年4月,世界银行发布2025年中国企业调查概况报告,涉及“解决商业纠纷”指标的测评点中,上海“法院的独立公正性”和“对法院的认可度”两项指标得分分别为100分和99.98分,达到全球最优水平。

  创新涉外法治实践,塑造国际规则“上海标杆”

  黄浦潮涌,东海波连。海事司法是国家海洋事业发展的重要支撑,更是建设海洋强国的关键保障。上海法院立足“打造国际商事海事纠纷解决优选地”定位,深入推进海事审判专业化建设,积极打造海事司法标杆。

  走进上海海事法院,巨大的电子屏上实时跳动着当前境内外船舶、货物、港口的动态信息。上海海事法院自主研发的航运链全要素智能分析系统实现了船货港“三位一体”的航运链全要素数据分析,为准确查明上海港航运态势乃至海外港口基础事实提供了强大助力。

  党的二十届四中全会提出,扩大高水平对外开放,开创合作共赢新局面。置身上海,涉外法治不仅是市场经济的重要基石,更是高水平对外开放的制度保障。近年来,上海不断完善国际商事纠纷解决机制,着力打造国际商事争端解决优选地。

  在全国首部涉外司法专题片《老外讲故事·法治化营商环境》中,一批具有首创性的涉外司法案例与举措,通过国际当事人的视角生动呈现。新加坡律师林健良(NicholasLum)在镜头前回忆起作为外国法专家证人参与上海金融法院案件审理的经历:“当天,高效的在线庭审给我留下了深刻的印象。中国法官耐心倾听了我长达数百页的证词。”

  上海汇聚了超过7万家外资企业,利用外资规模庞大。为回应深度融入全球经济所带来的争议解决需求,2024年12月30日,上海国际商事法庭在上海市第一中级人民法院正式揭牌成立,标志着上海涉外商事审判工作迈入专业化发展新阶段。

  2025年2月13日,法庭敲响成立以来的“第一槌”:合议庭精准适用国际公约,以债权人营业地法律确定利息起算点和利率标准,审结全国首例参考《联合国国际货物销售合同公约》(CISG)咨询委员会第14号咨询意见确定逾期付款利息标准的国际货物买卖合同纠纷案。截至2025年11月底,法庭已受理涉外商事、仲裁司法审查等案件1940余件,涉案总标的额超270亿元,为国家高水平对外开放注入强劲司法动能。

  司法融入基层治理,传递城市法治温度

  上海市长宁区人民法院三楼的圆桌法庭,没有高高的审判台,浅木色的圆桌与淡绿色的座椅围合成一个温暖的圆心。国徽之下,一幅向日葵水彩画静静绽放。这种“圆桌审判”的方式,早已从长宁走向全国,其背后是“教育、感化、挽救”的坚定理念,是“一切为了孩子,为了孩子的一切”的不变初心。四十年间,一代代少审人守护的,始终是孩子的未来。

  “最有利于未成年人”的司法理念,具象化地落在每一个案件里。在一起跨国抚养纠纷中,法国籍的马某与拉脱维亚籍的扎某为孩子的抚养权争执不下。长宁区法院没有简单判决,而是开创性地引入外籍调解员和双语家事观察员。外籍调解员以其文化背景搭建沟通之桥,具备专业心理学知识的观察员则精准评估孩子的心理状态。最终,一份融合中外法律智慧、切实关照孩子成长的调解协议得以达成。而在另一起案件中,父亲庞某以管教为名,殴打女儿致其身心受创、确诊抑郁。法庭旗帜鲜明地将其行为认定为家庭暴力,并据此判决变更抚养关系,让受伤的孩子得以在母亲身边疗愈。

  基层强则国家强,基层安则天下安。习近平总书记明确提出“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。2025年,上海高院将“推进巡回审判在各街镇全覆盖”和“推进诉讼服务在街镇综治中心全覆盖”作为2025年重点工作任务予以保障落实。

  在全国民主法治示范村与“无讼村”创建示范点,奉贤区青村镇吴房村,村里的议事厅成了法院的“巡回法庭”和“普法课堂”。灰瓦白墙的江南水乡景致里,一行普法标语巧妙融入墙畔攀援的花丛间。上海市奉贤区人民法院创新打造“奉法客堂间”基层治理运行模式,将诉讼服务、巡回审判、调解指导前移至全区13个街镇的综治中心。在一批量劳务合同纠纷中,法官直接在奉贤区金海街道综治中心介入指导调解,矛盾在“家门口”便得以实质性化解。

  “上海作为超大城市,基层治理面临城乡诉求交织、矛盾类型多元等共性挑战,而上海法院立足司法职能,将新时代‘枫桥经验’创造性融入治理全过程,以全域性创新举措破解治理难题。”全国人大代表,上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记、村委会主任,上海高院特约监督员张义民表示。司法既是守护公平正义的利剑,也是浸润民生烟火的暖流。

  以科技赋能与人才筑基,助力审判工作迈向现代化

  政策规划到哪里,司法服务就跟进到哪里。上海法院聚焦重点领域研发数字化场景,将司法效能融入区域发展大局。

  上海市浦东新区人民法院开发涉临港新片区建设的数字化场景,通过数字化场景筛选分析临港新片区企业终本案件,识别存在经营风险的重点企业,累计向临港新片区管委会推送376家具有经营风险的企业;上海法院知识产权审判条线建立侵害商标权、侵害外观设计专利权纠纷案件要素式审判辅助模型,法官反馈有帮助率最高达97%;上海法院商事条线首批立项“股权转让类”等3个场景矩阵,重点研发“委托调解司法确认的文书自动生成”等3个文书直接生成智能体、“自动送达缴纳诉讼费通知书”等2个审判流程管理类智能体,推动相关场景建设经验复制推广……

  如今,类似这样的数字应用场景,上海法院已研发1800余个,形成“数助办案、数助监督、数助便民、数助治理、数助政务”五大核心板块,累计推送提示信息超过150万条,通过深挖司法大数据价值,加强与相关部门、机构数据协同共享,推动司法职能向“抓前端、治未病”延伸。

  是先行者,也是领跑者,上海法院持续完善数字法院建设体系,离不开专业人才支撑。上海法院主动打破院校与实务壁垒,深耕法治人才协同培育。两年来,已与26所高校签订合作协议192份,全市法院236名优秀法官纳入“上海法院实务专家库”,相继聘任两批353名高校专家学者为上海法院特聘教授,整合三级法院教学资源在13家合作高校开设《刑事审判实践》等50余门学期制课程。

  “上海交通大学凯原法学院与上海高院既是地缘相近的‘好邻居’,更是协同育人的‘好伙伴’。上海各级法院的法官走进我们的课堂,为凯原法学院的人才培养注入了实务教学的智力支撑与鲜活活力,也为学子们搭建了通往司法实践的坚实阶梯。”上海交通大学凯原法学院院长彭诚信表示。

  蓝图已绘就,奋进正当时。党的二十届四中全会为“十五五”时期发展擘画的宏伟蓝图,对人民法院工作提出了新的更高要求。上海法院将继续紧扣“五个中心”建设等国家战略,持续深化审判领域改革,加速推进审判工作现代化,以更精准的司法服务回应高质量发展需求,以更开放的司法姿态参与国际规则塑造,以更智慧的司法能力提升治理效能,以高质量司法为谱写中国式现代化新篇章提供更加坚实有力的保障。

  见习记者 孙陈亦

责任编辑:韩绪光