“因为事先梳理了矛盾点，一鼓作气调解成功了9起纠纷。”当夜色漫过共享法庭的窗棂，2025年的最后一天，浙江省绍兴市越城区坡塘村党委书记、共享法庭庭务主任罗国海合上了当天的最后一本调解卷宗。

　　从晨光熹微到华灯初上，小到7块钱引发的消费纠纷，大到150万元的人身损害赔偿，村社书记参与解纷的场景，已成为绍兴的一道新“枫”景。

　　六十年前，“枫桥经验”从这里走向全国，六十年后，如何走好新时代党的群众路线，激活善治神经末梢，做实“小事不出村”？绍兴“村社书记解纷团”的创新实践，为“枫桥经验”写下新时代的生动注脚。

　　“1”的突破：从“罗国海”看基层解纷新范式

　　几年前的坡塘村，违章建筑林立，污水横流，被大伙戏称为“破塘”，村民间的矛盾纠纷更是层出不穷。

　　“从昔日的‘后进村’变成现在的‘标杆村’‘网红村’，离不开共享法庭的法治保障。”罗国海感慨，“过去处理纠纷全凭老经验，遇上宅基地划分、土地承包这些专业问题，总是非常棘手。”

　　罗国海回忆，在一次调解两户建房纠纷时，他按老方法让双方各退三尺，结果两家都不服气，闹到了法院。“村干部也不是法律专业的，权责分配、赔偿金额之类的问题，当时真的不懂。”

　　罗国海意识到，乡亲们需要的是更懂法的“明白人”。2021年，绍兴市越城区人民法院在坡塘村设立共享法庭，开展调解指导、在线诉讼、普法宣传等活动，让村干部在旁听庭审、普法课堂的培训中学习法律知识，在参与调解、协助执行的实战中提升解纷技能。同时，为精准对接解纷需求，越城区法院进一步推出“一对一”指导机制，由联系法官每月定期驻村指导，并选派业务骨干担任调解指导专员，针对宅基地、赡养等纠纷提供法律指南。

　　“以前调解靠‘情理’，现在多了‘法理’支撑，干起调解来，更有底气，也更有章法了。”罗国海坦言。

　　从“定分止争”到“促和修睦”，在一次次的调解“实战”中，罗国海将“乡土智慧”与法治思维结合起来，形成了一套“熟人社会﹢法理情共振”的解纷密码。越来越多的人开始主动找罗国海帮助化解纠纷。

　　此时的共享法庭也成了罗国海跨村调解的“新阵地”，以坡塘村为中心点，调解辐射周边12个村社，同时汇聚医生、教师、企业家等专家智库，打破时空壁垒，实现矛盾就地吸附化解。自2024年以来，罗国海成功调解430余件纠纷，调解成功率达70%。

　　2024年5月，罗国海受最高人民法院邀请为全国调解员授课时说：“对于我们村干部而言，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，就是要依法担当，让村民的事有处说、有人听、有人办，真正让小事不出村、矛盾不上交。”在调解故事里，总能看到法治的底色。

　　“新时代‘枫桥经验’强调要立足法治，运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，罗国海是一个很好的例子，生动展现了村社书记作为法治带头人在基层治理中绘就的新‘枫’景。”绍兴市中级人民法院党组书记、院长涂冬山告诉记者，法院通过加强前端指导，不断提升村社书记的解纷能力，切实把治理效能提上去、把解纷成本降下来，以点带面，让更多纠纷在萌芽阶段被低成本、零成本解决。这就是“村社书记解纷团”的雏形。

　　“100﹢”的裂变：百名村社书记织就解纷经纬网

　　星星之火，可以燎原。

　　在绍兴市委的统筹领导下，绍兴中院联合市委社会工作部、司法局共同培育政治素质优、群众基础好、解纷能力强的村社书记作为“法治带头人”，组建首批106人的“村社书记解纷团”，并出台专项文件为解纷团履行工作职责、参与基层治理提供场所、人员和经费等支持和保障，让“单打独斗”变为“协同作战”。

　　2025年3月，一块瓷砖引发的三起纠纷就在解纷团成员、新昌县东茗乡东茗村党支部书记张楚的调解下一揽子化解。

　　此前，新昌县人民法院澄潭人民法庭受理了以东茗村村民王某为被告的三起关联纠纷，王某以瓷砖破损为由拒付500元砖款、1600元加工费及3000元劳务费。

　　“一块瓷砖经过三手，如今破了角，责任倒是理不清了。”面对这团“责任乱麻”，张楚决定另辟蹊径，第一时间组织四方到现场，以“整改促和解、协商定公平”破局，最终达成“质量整改﹢费用酌减”的方案，装修涉及的三方同意酌情减少价款并整改瓷砖质量问题，王某则当场全部支付了相关费用，涉及买卖、承揽、劳务三重法律关系的事件得到一揽子化解。

　　与此同时，上虞区“村社书记解纷团”的工作群里，弹出一则来自法庭的“求助”信息：“殡葬公司搬迁这事，还要请各位书记一起想想办法。”

　　原来，早在2023年初，上虞区人民法院东关人民法庭受理了一起因违约转租厂房引发的租赁合同纠纷，因案件事实清楚，法庭很快作出判决：支持原告公司诉求，判令殡葬服务公司限期搬离。

　　然而，履行阶段却卡了壳。

　　“法官，不是我们赖着不走。”公司负责人老林一脸苦闷，“一年来我们找了7个村，要么村民集体反对，要么租金翻三倍。殡葬服务是‘嫌恶设施’，谁能接受这样的邻居？”

　　“可以来我们村看看。另外，我记得三丰村好像有一片空置厂房，明天我就拉着老钱一起去看看。”收到法庭的求助后，解纷团成员、东塘村党支部书记邵国新和三丰村党支部书记钱忠海就带着法官和老林开始了选址考察，并最终选定了三丰村。

　　为了打消村民的顾虑，法官为村民释法，把殡葬服务公司“落地”的合法性普及到位，钱忠海则把情理摊开了说。

　　“厂房四周都是竹林，距离我们聚居区五公里左右，既隐蔽又方便。老话说‘前有照后有靠’，吉利着呢。”钱忠海打趣道，“况且村里那片厂房空置多年，其他厂家都不愿意来，现在租出去还能为村里增收，双赢嘛！”

　　最终，村民代表大会以96%的赞成率通过选址方案。一周后，殡葬服务公司顺利完成搬迁，并为三丰村村民提供了不少就业岗位。

　　如何推动这些“法治力量”持续同向发力？村社书记的身后，站着绍兴法院的“法治后援团”：

　　——越城区法院构建“1名村社书记﹢1名业务庭长﹢1名法官助理”帮带培育机制，制定涉家庭邻里、拆迁安置等常用法律指引，为村社干部开展培训，上好专业“指导课”；

　　——嵊州市人民法院绘制“社区解纷资源一张图”，配备由10名员额法官、6名法官助理组成的司法指导团队，形成“村社书记主导﹢专业力量介入﹢司法力量指导”的解纷模式；

　　——新昌法院建立“庭务主任﹢村社书记解纷团﹢法官联络站”协同机制，并组建线上工作联络群，实时记录解纷需求，提供“菜单式”普法宣传及调解指引。

　　看不见的理念嬗变，看得见的治理红利，这种“家门口的解纷服务”彰显出不断向好的治理效能：自2024年12月运行以来，解纷团累计调解成功案件4067件，成功率超过50%；协助执行2354件，化解风险隐患346起。

　　从罗国海的“一枝独秀”到解纷团的“百花齐放”，这场从“1”到“100”的接力，带着个人示范到群体辐射的裂变效应，让“小事不出村”照进现实。

　　“2000﹢”的生态：标准化解纷机制全域激活之路

　　如何践行新时代“枫桥经验”？绍兴在探索中找到了方向，那便是激活2000余名村社书记的解纷潜能，推动“村社书记解纷团”全覆盖。

　　“‘村社书记解纷团’不仅是力量的叠加，更是治理理念与机制的全面升级。大家要进一步建强用好‘村社书记解纷团’，着力打造‘枫桥经验’新的标志性成果。”2025年4月，绍兴市委召开全市共享法庭建设工作推进会暨“村社书记解纷团”成立会，时任绍兴市委副书记、政法委书记王涛在会上强调。

　　从共享各地探索经验和成果，到进一步压实各方工作责任，会议为新一阶段工作吹响冲锋号，让覆盖全市2000余名村社书记的解纷蓝图变通途。

　　“村社书记解纷团”全域激活之路，也得到了相关部门的大力支持。

　　——越城区委社会工作部、越城区司法局推动17个镇街综治中心全覆盖设立“村社书记解纷团”工作室，构建起“一般纠纷就地解、复杂纠纷联合解、疑难纠纷集中解”的分层调解模式；

　　——上虞区司法局借助“15分钟公共法律服务圈”，在村社落实1名专职社工，并为村社书记提供司法行政人员、律师、公证员等专业资源，形成“1﹢N”解纷联动格局；

　　——诸暨市委社会工作部依托暨阳社会工作学院，孵化专业社工、志愿服务、心理疏导等各类帮扶人才，为村社书记解纷提供后端支撑，切实助力降低解纷成本。

　　从场所到机制的无缝对接，让“村社书记解纷团”的实践，有了落脚点。

　　“前不久，我和隔壁村的滕书记开展联合调解，帮村民要到了拖欠5年的工钱。要是以前，跨村的纠纷我可插不上手，比起上法院打官司，现在大家更愿意先找我们化解纠纷。”

　　“我们在联合走访中发现停车位管理混乱的问题后，立即督促物业处置，有效杜绝了风险隐患。在动员社会力量、整合各方资源方面，我们有着天然优势，既是纠纷的第一道过滤网，也是第一道防线。”

　　“经过法庭的专业指导和调解实战，我们村书记依法治村的能力得到了很大提升，也带动了周边更多的书记加入到我们的解纷队伍，现在我还带起了徒弟。”

　　……

　　从个案调解到类案治理，从风险防范到跨域联动，村社书记们在解纷团的经验分享会上热烈讨论着。与此同时，越来越多的解纷团身影开始不断活跃在社会治理的最前沿。

　　在诸暨市牌头镇，“综治统筹、庭所联动、村社协助、法院主办”的执行工作机制不断走深走实。在这里，村社书记们既是通过提醒劝诫、核查线索等措施协助开展执前督促的“观察员”，更是推动执行和解、修复社会关系的“暖心人”。

　　“上个月我们几个村书记就一起参与了执行行动，协助推动51件执行案件中的45件当场和解，这既是为老百姓实实在在解决困难，又提升了基层组织公信力，对我们来说，是赋能，不是负担。”牌头镇新乐村党支部书记边磊说道。

　　“如今，‘村社书记解纷团’已成为绍兴基层治理体系中的一支关键力量，也是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的生动实践，必将进一步夯实平安建设基石。”绍兴市委政法委副书记邬红艳告诉记者，这项工作虽取得了不错成效，但在规范化、实质化运行上，还需下更大功夫。

　　为此，绍兴市不断推进机制完善，发布《村社书记解纷团工作指引》，让村社书记明白“在哪里干”“干什么”“怎么干”，同时鼓励优秀村社书记“走出去”，更好发挥示范引领、辐射带动作用，资深书记传帮带、疑难问题集体会商等一套“组合拳”，使解纷“乘数效应”不断显现。

　　从“一地盆景”到“满园风景”，这场基层治理变革背后，是对自治、法治、德治“三治融合”的探索实践，是对新时代“枫桥经验”的创新发展。法院不再只是“最后一道防线”，而是运用共享法庭将解纷触角向前延伸，通过指导“村社书记解纷团”将法治根系扎进乡土；村社书记们也不再是“单兵作战”，而是在法治赋能中找到了破题密钥。随着更多法治“种子”在基层生根发芽，一幅法治筑基、共治共享的产城人文融合发展图景正在绍兴渐次展开。

　　短评

　　2025年7月发布的《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》强调，要积极推进在线法庭、共享法庭建设，方便当事人异地参与调解、司法确认和诉讼。

　　一直以来，浙江法院高质量建设共享法庭，以共享法庭为支点，将司法服务的触角延伸到村社、网格、重点项目等，构建起基层共建共治共享的“最小法治单元”，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。绍兴“村社书记解纷团”的创新实践，依托共享法庭，以法院指导调解为保障，以村社书记就地化解为主力，紧紧依靠党的领导，注重协同发力、系统集成、机制创新，用“时时放心不下”的责任感守牢平安底线，以“事事心中有底”的方法论激活共治动能，更在“人人皆可参与”的治理格局中，让“中国之治”的根基在田间地头扎得更深、更实，有力彰显了“以人民为中心”的价值底色，是践行新时代“枫桥经验”的“鲜活样本”。

　　（记者 余建华 通讯员 朱淑萍）