最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建。韩毅 摄

　　“2025年，在全国法院一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件、申请再审案件数量实现‘双下降’，上诉率、申请再审率同比实现‘双下降’。除协调化解等结案方式外，以判决方式结案的一审行政案件中，判决行政机关败诉25099件。”最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建在接受《法治日报》记者采访时，用数据勾勒出2025年行政审判工作成效。
　　2025年，全国法院行政审判条线以“如我在诉”理念为引领，精准施策、提质增效，为法治政府建设注入强劲司法力量。

　　“树立和践行正确政绩观，不以办案数量论英雄，坚持以实绩实效为导向，重在维护群众合法权益。行政审判强化‘穿透式’审判思维，以‘实质性’‘一次性’作为解决行政争议标准，从‘结案了事’向‘案结事了’转变。”耿宝建说。
　　2025年，全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%，受理非诉行政行为申请执行审查案件21万余件，同比上升超过25%。各地法院创新推出“类案合并审理”“示范性诉讼”等机制，推动系列性、群体性案件批量化解。
　　耿宝建介绍，张某等7人的维权经历，正是实质解纷的生动缩影。他们以多个行政机关为被告，先后提起133起案件，诉求涉及消防查处、楼盘清算等多个方面。法院通过穿透式审理，精准认定当事人的实质诉求是征收补偿问题，经耐心协调解纷、释法说理，一揽子化解。虽然从绩效上看，办案数量少了，但解了“法结”更解了“心结”，被征收人的权益得到了及时保护。
　　广西法院推行的“首案示范+类案调解”模式取得显著成效。在高铁站站前广场征收补偿纠纷中，法院先通过首案审理明确裁判标准，再以此为基础开展类案调解，促成1135户被征收人签订补偿协议，实现类案一次性化解，既保障了群众合法权益，减少了案件数量，也让重点项目顺利推进。
　　此外，各地积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用，在海南省委省政府主要负责同志的直接推动下，连续两年实现行政机关负责人出庭应诉率99.97%，推动“告官能见官、出庭又出声”成为常态，两年间促成2957宗行政争议实质化解，为自贸港建设筑牢和谐根基。
　　“‘上医医未病，中医医欲病，下医医已病’。行政争议源头预防和实质化解是系统工程，需凝聚社会各界合力。”耿宝建引用古语，阐释了行政争议实质性化解的深层逻辑。
　　2024年，最高法、最高检、司法部联合八部委建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。耿宝建介绍，作为牵头方，最高法、最高检、司法部负责顶层设计、统筹协调、统一规则，吸纳十家中央部委加入，共同推进行政争议实质性化解。
　　两年来，机制建设成效显著：编发11个重点行政管理领域座谈会纪要、6.1万字制度规范，统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准；2025年6月召开首次联席会议，最高法出具的行政诉讼案件分析报告被相关部委称为“法治体检报告”，为精准治理提供支撑；举办两届专题研讨班，约600名业务骨干参加，有效提升协同化解能力。
　　全国多地借鉴“3+N”工作机制模式，凝聚合力实质化解行政争议。广东茂名中院在办理一起农房屋顶建光伏板行政处罚案件中，不就案办案，而是推动当地出台屋顶光伏板建设高度与加固标准，让光伏板从“违章建筑”变成“阳光银行”，破解执法困境。新规实施后，茂名新增农房光伏备案项目超6000户，未再发生同类纠纷，形成“个案化解-机制建设-规则完善”的治理闭环。
　　此外，2025年，黑龙江法院发送司法建议176件，反馈率达93.75%；辽宁法院与住建等部门建立常态化会商机制，推动80个停建房地产项目复工复产，解决2.44万户居民“办证难”问题。
　　耿宝建表示，下一步，“3+N”机制将进一步扩面提质、向基层延伸，扩大“朋友圈”、强化案例指引，凝聚更多合力助力法治中国建设。
　　“行政审判是优化营商环境的重要力量，人民法院监督行政机关依法履职，推动有效市场与有为政府同频共振，精准把握‘放得活、管得好’平衡点，护航企业稳健发展。”耿宝建说。
　　在某公司土地使用税追征与处罚案中，最高法依法撤销不当税务处理、处罚决定，明确既要支持依法征税，也要保护纳税人合法权益，两者不可偏废。
　　耿宝建谈到，“对行政机关而言，既要‘清’又要‘亲’，牢记法治是最好的营商环境；对企业而言，法治是最坚实的保障。”
　　为稳定企业发展预期，最高法多措并举破堵点、除壁垒：出台相关座谈会纪要，助力全国统一大市场建设；发布涉市场准入行政诉讼十大典型案例，促进公平竞争；针对违法查封、扣押等行为发布两批涉企行政强制典型案例，明确执法边界。
　　在某房地产公司诉某市政府返还征收补偿款案中，最高法判决某市政府支付800余万元补偿，以司法裁判为民营企业“撑腰”。
　　与此同时，全国法院协同发力，推动规范涉企执法司法专项行动走深走实，辽宁法院2025年化解涉企行政案件1058件，湖北法院开展涉诉行政行为自评自纠试点，持续优化法治化营商环境。
　　下一步，行政审判将持续强化全国统一大市场建设司法保障，健全规范涉企执法长效机制，加强科技创新、产业升级等新类型案件审理，激发市场主体创新活力。
　　“2026年，最高法行政庭将继续践行‘如我在诉’理念，充分发挥行政审判职能，监督支持依法行政，持续优化法治化营商环境，为‘十五五’开好局、起好步提供坚实司法保障，以法治力量守护人民幸福、护航高质量发展。”耿宝建说。（记者：赵颖丨见习记者：胡建霞）