全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇做客2026年全国两会《大法官访谈》节目。

　　【主持人】：各位网友大家好，欢迎收看由人民法院报、最高人民法院网、中国法院网和天平阳光App联合推出的2026年全国两会《大法官访谈》节目。本期做客我们节目的嘉宾是全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇。贾院长，您好！
　　【贾宇】：主持人好！各位网友，大家好！

　　【主持人】：今年两会，“高质量发展”“营商环境”依然是代表委员们热议的重点话题。作为经济总量跨入全球前五的国际大都市，上海将在“十五五”期间继续扛起经济大省的“大梁”。我的第一个问题是想请教贾院长，高质量发展离不开法治化营商环境的护航，在助力打造国际一流法治化营商环境过程中，上海法院最核心的思路是什么？

　　【贾宇】：感谢主持人的提问。“法治是最好的营商环境”。推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责。
　　近年来，上海法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，围绕“政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能”的工作主线，紧扣服务保障大局这一政治任务，持续优化法治化营商环境，进一步提振市场信心、激发创新活力。
　　截至2025年底，世界银行共发布了119个经济体的企业调查数据，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平。可以说，作为中国参与世界银行营商环境成熟度评估的专家调查样本城市，良好的法治化营商环境已经成为上海的一张闪亮名片。
　　世界银行《2025年中国企业调查概况报告》显示，上海“法院的独立公正性”和“对法院的认可度”这两项测评点得分分别为100分和99.98分，达到全球最优水平。这正是上海法院充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，助推高质量发展的“他视角”印证。
　　谈到你刚才说的上海法院打造国际一流法治化营商环境的核心思路，我们突出的重点是如何锚定国家战略，精准服务上海经济社会高质量发展。

　　贾宇：以高质量司法护航高质量发展

　　比如，我们紧扣上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设等国家重大战略，连续9年制定了上海法院优化法治化营商环境工作方案，出台服务保障国际金融中心、国际科技创新中心建设司法意见等一系列的创新制度和改革举措，以高水平司法优环境、激活力、促发展，把司法服务“五个中心”工作大局与推进法治化营商环境建设一体谋划、统筹推进，着力让法治成为城市软实力的重要标志和核心竞争力的重要支撑。
　　【主持人】：您提到创新制度和改革举措，当前，产业迭代、技术变革突飞猛进，过去一年，上海法院如何以工作创新及时回应新兴业态发展需求？请您来给我们做一个介绍。
　　【贾宇】：的确，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，上海作为外向型经济城市，法治化营商环境对城市发展韧性的保障至关重要。近年来上海法院进行了大量颇有成效的探索。这里我分享四个点。 
　　第一点也是前面讲到的，着力服务重大战略。例如，在护航新质生产力发展方面，我们和上海市检察院、市版权局等单位建立工作协调机制，加大知识产权恶意诉讼、不正当竞争等领域的专项治理力度，维护市场交易秩序。
　　又比如，在服务高水平对外开放方面，我们积极打造国际商事海事争端解决优选地，上海国际商事法庭成立一年多来，创新设立国际商事专家委员会，审结了一批具有示范意义的首案。

　　例如，在一起案件中，法庭准确地界定中国和蒙古（国）双边条约适用范围，并结合《纽约公约》的规定，依法承认与执行蒙古国的仲裁裁决，这个案件入选最高人民法院第五批涉“一带一路”建设典型案例。最高人民法院国际商事专家委员会专家卢松教授评价说，这个案件准确适用国际规则，有效促进国际经贸、人员往来的互信基础。

　　【贾宇】：第二点，是着力增强规则供给。从全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规以来，上海法院积极配合浦东先行立法并推动实施，服务保障浦东新区高水平改革开放和社会主义现代化引领区建设。一方面，我们积极为浦东新区立法建言献策。充分发挥审判专业化优势，协助配合上海市人大常委会制定了《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》，在重整保护期、债权申报、管理人履职等方面探索作出突破性的规定，推动在浦东率先建立更加适应高质量发展的现代企业破产制度。另一方面，积极适用浦东新区法规。上海浦东法院适用《上海市促进浦东新区融资租赁发展若干规定》等法规，审结相关案件2059件，促进浦东新区先行先试“再提速”。
　　【贾宇】：我要讲的第三点是，着力推进数字改革。我们积极融入城市数字化转型，持续深化数字法院建设，深度运用人工智能、区块链等新技术，打造覆盖立案、审判、执行、诉讼服务等领域的场景模型1100多个，在提升审判质效、强化审判管理、助力社会治理等方面成效在持续显现。党的二十届四中全会召开的当天，《人民日报》任仲平署名文章《引领未来，中国做对了什么》这篇文章中报道，讲上海法院通过“一个案件”的全流程监管，辐射至“一类案件”的专业化审判，延伸至“一域问题”的协同性治理，以智能增效能，推动治理更智慧、更精准。

　　例如，我们积极推进数字化协同治理，深化司法信用数据共享应用，持续推广“企业涉诉信息澄清”和“司法信用数据共享共治”两项机制，在“随申办”上线了司法信用修复服务，精准绘制企业信用画像，全市18家金融机构查询了企业涉诉信息40万多条，累计帮助1.4万家企业获得融资150亿余元，助力破解企业“融资难、融资贵”的问题。这两项机制从去年被写入上海市优化营商环境8.0版的行动方案以后，今年再次被写入上海市优化营商环境9.0版的行动方案，并进一步要求推广应用。又如，我们积极推进数字赋能审判执行，创新构建数字执行模式，研发运用“执行案件财产查控提示”等数字场景集群，全景呈现被执行人房产、车辆、工资、胜诉债权等可供执行财产，让非法隐匿财产无处可藏。上海法院“查控预警-规范监督-智能管理”三位一体的现代化数字执行模式案事例，被写入国家发改委《中国营商环境发展报告（2025）》。

　　【贾宇】：我要介绍的第四点是，着力打造涉外法治品牌。我们全力护航企业“引进来、走出去”，精准回应外商投资企业在公司治理、跨境交易等领域的司法需求，依法平等保护外商投资者权益，为稳外资、稳外贸提供公平透明、可预期的法治环境。我们升级了“上海法院国际商事一站式解纷平台”，引入香港国际仲裁中心等解纷机构，推动涉外商事纠纷高效化解。全媒体发布第二季涉外司法专题片《老外讲故事·法治化营商环境》，境内外的传播总量超1.5亿次，进一步提升上海法治化营商环境的品牌辨识度和国际影响力。

　　【主持人】：这真的是一张亮眼的法治化营商环境建设“成绩单”！我们关注到，不久前国务院出台了《商事调解条例》，将于今年5月1日正式实施。商事调解具有高效、灵活、低成本的优势，也是优化营商环境的重要一环。请问贾院长，上海法院在商事调解方面有哪些探索和实践？
　　【贾宇】：对于商事调解工作，我们正在从破解“有没有”到解决“好不好”的探索进阶阶段。
　　去年，我们紧紧围绕优化法治化营商环境的工作目标，积极推进商事纠纷市场化调解，会同上海市司法局制定了提升商事调解服务质效工作方案和五个配套文件，覆盖了组织管理、运行规则、人员规范、诉调对接等关键环节，形成了系统完备的“1+5”商事调解制度体系。
　　具体来说，一是明晰商事调解性质定位，确定商事调解组织专业化、市场化运行发展方向。二是规范商事调解收费标准，实行“合理定价、自愿有偿”原则。三是优化商事调解分案流程，推行“自愿协商+随机摇号”机制。四是健全调解组织名册管理，编制由53家商事调解组织组成的上海法院特邀商事调解组织的名册。五是强化法院对商事调解的支持，优化商事案件诉调对接机制。六是深化数字改革赋能，探索运用司法数据、AI技术助力识别和防范虚假调解。
　　目前，我们正在会同上海市司法局，结合国务院《商事调解条例》，对原有商事调解文件进行系统梳理、不断完善。同时，今年我们将重点抓住商事调解工作的“两头”。一头是“入口”问题，即商事纠纷如何更科学、更顺畅地进入调解渠道；另一头是“出口”问题，即调解成功后，如何更快、更高效地获得司法确认。
　　总体来说，我们正在努力把上海打造成为国际国内商事调解的优选地。
　　【主持人】：您提到“入口”和“出口”，我们有位网友的提问也关注到了这个市场的“出口”，也就是破产制度问题。我们知道，破产制度对于有序出清“僵尸企业”、积极拯救危困企业、优化营商环境具有重要的意义。那么上海法院在提升破产审判效能、“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”上有哪些特色做法？请您来给我们做个介绍。
　　【贾宇】：2025年，上海法院充分发挥破产拯救出清功能，办结破产、强制清算的案件2491件，盘活资产1022亿元，助力57家困境企业破茧重生。
　　以上海法院审理的一起执行转预重整及重整案为例，这个案子涉及的电动汽车公司是一家国家级高新技术企业，因为行业竞争加剧、内部管理不善等原因陷入经营困境，去年初因为债务纠纷被债权人申请执行。
　　面对一边是各方债权人的合法权益保护，一边是困境科创企业的挽救再生，上海法院依托“执破衔接”机制，通过执行与破产两端深入融合，精准、高效地挽救了困境企业。
　　这个案子预重整阶段用了55天时间，重整阶段用了60天时间，程序运行的时间成本极大降低；化解负债大约是1.4亿元，其中3500万元职工债权得到100%的清偿，企业获得重生机会。
　　此案是对党的二十届四中全会关于“推动司法判决执行与破产制度有机衔接”部署的生动实践，充分彰显了“执破衔接”机制在助力优化国际一流法治化营商环境中的重要价值。
　　【贾宇】：除了个案的办理，我们还深化破产的府院联动，推动建立破产行政事务协调机制，会同上海市司法局完成破产管理人考核，不断汇聚破产办理合力，提升破产事务的办理效率。此外，我们充分运用数字技术赋能破产审判提质增效。比如，我们进一步优化了企业破产信息核查“一件事”功能，助力破产管理人在线查询破产企业12类信息，目前已有超过7000人次申请查询。
　　通过破产审判，我们努力地助力危机企业寻找新机，帮助企业“重整旗鼓”。
　　【主持人】：是的，我们可以看到，从1.0到9.0，上海法院服务保障法治化营商环境建设的力度是持续升级的。那么，接下来还有哪些重点部署？
　　【贾宇】：今年是“十五五”开局之年。年初，我们出台了2026年上海法院法治化营商环境建设行动计划，围绕“健全商业纠纷解决机制、筑牢市场秩序司法保障、提升破产审判改革效能”这三项重点任务，以“数字赋能、协同联动”作为两项支撑，形成法治化营商环境建设的5大板块、17项举措、53项具体任务。
　　我们这个整个行动计划突出体现了三个鲜明导向：
　　第一个是目标导向。我们认真落实中央、市委、最高法院关于营商环境工作的决策部署，将其中涉及法院工作的13项任务全部纳入到法院2026年行动计划中。同时，我们结合正在进行的新一轮世界银行营商环境成熟度评估迎评工作，深入研判新动向和核心指标，把相关要求融入法院2026年行动计划中，以实际行动推动上海加快打造国际一流营商环境。
　　第二个是需求导向。我们深入调研经营主体的实际需求，聚焦经营主体开展经济活动中的“急难愁盼”问题，如及时为已履行义务的失信被执行人出具证明文件，满足信用修复需求等，确保法院2026年行动计划推出的工作举措看得准、能感受、有效果，满足经营主体对稳定、透明、可预期营商环境的建设需求。
　　第三个是实效导向。在制订法院2026年行动计划过程中，我们力求任务简明扼要，重点突出，可执行、可追踪、可考核。针对这53项任务，不仅明确了工作目标，而且细化了牵头部门、责任部门和完成时限等，确保各项举措都能落到实处、取得实效。
　　【主持人】：那么计划当中的三项重点任务体现了怎样的工作思路？
　　【贾宇】：行动计划的三项重点任务体现了2026年上海法院法治化营商环境建设的主要抓手：
　　一是健全商业纠纷的解决机制。以“契合本土、接轨国际”的商事纠纷解决体系，回应经营主体多元、快速、专业的解纷需求，让企业在上海解决纠纷，既省时省力、又公正可期。
　　二是筑牢市场秩序的司法保障。以“保护与规制并重、裁判与执行贯通”，回应经营主体公平健康的市场秩序需求，让企业敢闯敢干更有底气。

　　三是提升破产审判改革效能。以“内部提质”与“外部协同”双向发力，回应经营主体有效救治与有序退出的司法需求，既助力企业“涅槃重生”，也为市场“腾笼换鸟”。

　　【贾宇】：从1.0到9.0，变的是不断迭代升级的举措，不变的是上海法院对“法治是最好的营商环境”的坚定追求。我们坚信，通过一系列改革举措的系统推进，上海法院将为各类经营主体提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，为上海打造国际一流营商环境注入更加强劲的司法动能，让上海始终成为经营主体投资兴业、创新创业的热土！
　　【主持人】：非常令人振奋的一幅法治蓝图，也谢谢贾院长接受我们的访谈。相信上海法院在新的一年会取得更好的成绩，今天的大法官访谈就到这里了，感谢各位网友关注！
　　【贾宇】：感谢主持人，也衷心感谢大家一直以来对上海法院工作的关心、理解和支持，再见！
　　（出镜主持：裴夏静 摄影：王圣翔 视频制作：孙琨程）