“《人民法院报》2月26日第五版整版报道的‘聚焦物业服务中的司法难点问题’，我们组织海南全省行政审判条线的法官认真学习了，大家纷纷表示很解渴、很实用，希望你们多组织这样的讨论！”日前，本报编辑部接到来自海南省高级人民法院行政审判庭庭长吴佳敏的电话，她直言，海南法院行政审判质效的提升，与始终重视业务能力提升、常态化开展业务培训密不可分，《人民法院报》更是全省法院开展业务培训、破解审判难题的重要抓手。同时，她也介绍了海南法院破解行政审判痛点、攻坚“两高一低”难题的情况。
　　上诉率高、申诉率高、服判息诉率低，是行政审判中呈现出的“两高一低”难题。在海南，这些难题曾经更为突出、棘手。2023年上半年全省法院行政诉讼案件上诉率、申诉率偏高，一审服判息诉率处于低位。经过狠抓质效管理，强化府院联动，实质化解争议，2025年，全省法院行政诉讼案件上诉率降至48.95%，申诉率降至20.13%，一审服判息诉率提升至50.63%，实现了审判质效持续优化的良好局面，全面助推自由贸易港高水平对外开放，积极营造自由贸易港建设发展良好法治环境，为海南建设中国特色自由贸易港提供有力保障。
　　高位统筹谋划，府院联动有章可循
　　“海南全省行政审判态势能持续向好，离不开省委的坚强领导、省政府的强力支持。”吴佳敏在接受采访时表示，府院联动作为推进法治政府建设、优化自贸港法治环境的关键举措，一直得到省委、省政府的高度重视与大力支持，海南省委书记冯飞先后11次就府院联动工作作出批示，2024年以来，海南省委全面依法治省委员会发布加强府院联动工作的多项措施，进一步加强了党对府院联动工作的全面领导，也为联动工作划定了路线图、明确了施工图，让府院联动有章可循——
　　省政府召开省级府院联席会议，定期研究府院联动年度重点任务，定期通报行政案件“两高一低”问题情况；
　　省委政法委每季度对行政诉讼案件“两高一低”问题开展专项督办，紧盯问题整改；
　　省纪委监委运用“监督一张网”，倒逼行政机关主动履行生效法律文书确定的义务。
　　2025年9月起，海南高院推动将行政机关败诉案件执行情况纳入“两高一低”通报合作机制，实现了行政审判与涉行政机关案件执行的全链条监督。
　　“特别是刘小明省长亲自推动、亲自部署，连续两年出席省级府院联席会议，带头研究府院联动年度重点任务。2024年10项任务清单，2025年7项任务清单，已经全部顺利完成。”吴佳敏告诉记者，在省级示范带动下，各市县政府与法院联合印发府院联动机制文件39件，全省初步形成“省市县全贯通、多部门广覆盖”的府院联动新格局，也带来了政府依法行政、高效化解矛盾纠纷、依法主动履行法院生效法律文书的新气象。
　　行政机关负责人出庭应诉，有助于推动行政争议高效、多元、实质化解，是发挥“关键少数”作用助力法治政府建设的应有之义。记者了解到，2020年，海南省受理的行政争议案件中，行政机关负责人出庭应诉率仅为9.41%，后该项工作引起最高人民法院以及海南省委、省政府的高度重视，省政府与海南高院于2021年12月联合出台《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》，并于2025年1月进行修订，对应当履行的“发声”职责作出硬性规定，并在为基层减负方面作了相应修订，对行政机关负责人出庭应诉起到良好的促进作用。与省司法厅共同完成《海南省行政机关负责人出庭应诉工作指引》，经省委全面依法治省委员会审定后，于2025年9月19日印发全省。
　　吴佳敏告诉记者，冯飞任海南省省长期间，连续两年委托副省长亲自出庭应诉，起到了立竿见影的示范作用，有力地推动了行政机关负责人出庭应诉工作的良性发展——2021年海南省行政机关负责人出庭应诉率为34.24%，2024年、2025年上升至99.97%，其中一把手出庭应诉率为5.68%。海口市市长张勇、儋州市市长陈阳、保亭黎族苗族自治县县长蔡曜泽、时任海口市龙华区区长王晓龙等多位行政机关一把手均出庭应诉，推动行政争议高效、多元、实质化解。
　　全维深度融合，纠纷化解精准高效
　　封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，“零关税”政策则是封关运作的核心内容之一。为维护自贸港法规政策的统一性和规范性，自2024年起，海南高院就带领海口海事法院、海口市中级人民法院与海口海关多次召开专题座谈会。“深度参与政策解读，和海关部门充分交换办案意见，就是为了让司法审判与海关监管同频共振。”海南高院行政审判庭副庭长赵道远表示，在多方协同下，省政府修订了《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法（试行）》，进一步完善了“一线放开、二线管住”的监管模式，强化事前监管。
　　常态化协同机制，促进案件化解成效显著。“2024年与海口海关协同成功化解34件涉进口游艇、汽车补缴关税的行政复议案，化解率达100%；2025年我们持续合力，又化解了96宗同类案件，真正实现了行政复议阶段的源头治理。”海南高院行政审判庭法官单宇感慨地说，高效化解纠纷的背后，是府院在实践中紧密配合、同向发力。
　　对于2026年的工作，海南高院行政审判庭副庭长皮小慢也透露了具体规划：“我们还将与海口海关、省公安厅、省交通厅、省旅文厅等单位精准对接，建立针对‘零关税’政策执行中政企分歧问题的联动处置机制，提前预判、精准化解。”
　　记者在采访中发现，海南的府院联动，在参与主体、覆盖领域、联动场景等方面全面延伸、深度融合。
　　他们扩大了法院与政府部门的传统联动边界，把党政机关、国家垂管部门、国资部门等各类主体都纳入进来，形成了多元共治的强大合力。
　　在这方面，吴佳敏介绍，在金融领域，海南高院与海南金融监管局建立专项会商机制，合力破解了辖区农村中小银行改革化险中的不少法律难题；在农垦领域，联动省资规厅、省司法厅、省国资委等部门，建立涉农垦土地纠纷常态化沟通联络机制，在土地征收、确权登记等方面形成了工作合力，有效化解了一批历史遗留问题。
　　在联动场景上，海南的府院联动贯穿司法审判全流程。“事前严格贯彻落实‘抓前端、治未病’司法理念，提前做好矛盾前端化解；事中依托各市县26个行政争议调处中心，2024年至2025年实质性化解行政争议1085件，2025年行政复议案件调解和解率达36.32%，行政诉讼案件调解和解率达20.82%；事后制发司法建议，2023年以来共向政府部门制发针对土地确权的历史遗留问题，征收补偿、强拆工作中的证据保全，规范拍卖交易的行政程序等问题的509份司法建议，推动相关单位堵住制度漏洞、补齐治理短板。”吴佳敏谈到，全流程的联动，实现了“办理一案、规范一片”的良好效果。
　　协同监督发力，执行落地提质增效
　　行政机关为被执行人的行政案件执行是否到位，这是检验府院联动效能的重要标尺。
　　“我们把监督从‘单点发力’变成了‘多点协同’，建立了向党委请示报告、向政府定期通报的工作机制，特别是与省纪委监委加强执法协作。”海南高院执行局副局长肖云彪告诉记者，省纪委监委运用“监督一张网”，倒逼行政机关主动履行生效法律文书确定的义务，这种协同监督模式，让涉行政机关案件执行工作的推进更加顺畅。
　　数据是最有力的证明。记者了解到这样一组数据：
　　2024年至2025年，在省纪委监委“监督一张网”系统支持下，纳入的行政机关败诉执行案件共93件，办结88件，办结率达94.62%，涉及申请执行标的金额3184.31万元，执行到位金额2865万元，执行到位率达89.97%。
　　这组数据的背后，是监督从“单点发力”变成“多点协同”取得了明显成效的体现，也显示了行政机关主动履行司法裁判的意识和能力在显著提升。府院联动的效能，在涉行政机关执行领域得到了充分展现。
　　府院联动的共治合力持续释放，收获的不仅是行政审判质效的稳步提升，更让自贸港建设中的重点项目破局重生、焕发新机。
　　2023年，在最高人民法院的指导下，海南省政府联合海南高院通过行政协调妥善化解涉及1152亩土地、标的额达50多亿元的乐东龙沐湾无偿收地案，有效防范了可能出现的区域性房地产与金融风险；2024年至2025年期间，省委、省政府持续推进该房企纾困破产重整工作，专题研究项目重整重难点，乐东县委、县政府组成专班统筹落实，海南高院党组亦多次跟进指导，确保破产重整工作沿着正确的方向顺利推进；最终于2025年裁定批准乐东龙沐湾公司重整计划。乐东龙沐湾公司经营业务的全面重启是三级法院积极参与“保交房”、妥善处置房地产历史遗留问题的努力成果，是多方联动化解风险、个案纾困赋能地方发展的典型范例。
　　“拿到法院裁定批准重整计划的那一刻，我们深切感受到这不仅是一个项目的重生，更是海南自贸港法治化营商环境的生动实践。法院以法治前瞻性提前布局，用专业司法力量化解疑难，将法治思维贯穿重整全流程，为我们投资者吃下了‘定心丸’。”作为项目重整投资人，张敏在接受记者采访时感慨地说，“府院联动机制实现了多方利益平衡，这份制度创新的红利让我们对自贸港发展充满无限信心。未来我们将全力推进项目复工续建，打造自贸港滨海旅游新标杆，也期待府院联动机制持续完善，为自贸港建设注入更多法治动能，让法治成为自贸港最坚实的发展保障。”
　　立足当下，海南法院行政审判工作的提质增效为自贸港建设筑牢了法治根基。面向未来，最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建表示，将深入分析研判行政审判工作面临的新任务新挑战，在助力维护社会安全稳定、助力法治化营商环境建设、保障民生权益等方面找准切入点和发力点；以高质量行政审判工作贯彻落实习近平总书记“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标，为自贸港高质量发展保驾护航。（记者 王丽丽）