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一场刀刃向内的卷宗革新
——广东法院以钉钉子精神重塑数字化办案新生态纪实
  • 来源:人民法院报
  • 发布时间:2026-06-05 08:30:19
  指尖轻触鼠标,海量证据便在电脑宽屏上即时显现,可快速定位、查阅;庭审笔录同步生成,法律文书在线审批,半面墙的铁皮卷宗柜已彻底清空。
  近日,记者在广东省高级人民法院民三庭法官王碧玉的办公室里,目睹了这样的“无纸化”办案场景。而这,已成为广东法院办案的新常态。
  5月28日,广东高院召开全省法院数字化办案工作会议暨电子卷宗编目中心启用仪式,标志着广东法院在全国率先开启全域、全量、全时数字化办案新模式。
  面对年均400万件的超大案件体量,广东法院如何苦干巧干结合,以科技赋能破局?这场“卷宗革新”给出了答案。近日,记者深入南粤大地,探寻数字正义背后的实践路径。
  为何要改?——被“纸”困住的数字转型
  卷宗,是案件的“生命档案”——从起诉状、证据,到庭审笔录、判决书,每一页都是法官裁断是非的依据。但当这一切都压在纸上时,麻烦也随之而来。
  “卷宗靠手搬、签字靠腿跑、归档靠加班,挤占了大量本应用来研究案情、查询案例、草拟文书的时间。”东莞市第三人民法院法官助理张琪告诉记者。
  被纸困住的远不止法官助理——法官的大量精力消耗在翻阅、摘录等工作上;对法院而言,纸质卷宗流转效率低,审判流程难以全程留痕,精细化管理无从谈起。
  电子卷宗,本应是破解这些难题的良方。
  然而,即使有电子卷宗,一到开庭、阅卷、写判决书,法官们还是抱起厚厚的纸质卷宗。
  问题出在哪?根子在观念。
  几十年来,法官办案就认“白纸黑字”,这种长期形成的办案方式和思维惯性,根深蒂固。
  推行电子卷宗,表面上改变的是载体,实质上改变的是习惯——要让法官从“翻纸”变成“划屏”,从“手感”信任转向“眼观”信任,难度可想而知。
  信任的鸿沟,还源于部分法院原来的电子卷宗本身“不好用”。
  “网上立案时当事人上传材料常有缺漏、标准不一,进入诉讼后补充的纸质材料多头提交。法官判案容不得半点差错,这样‘不可信’‘不好用’的电子卷宗,法官能弃就弃。”广东高院立案庭庭长邓巨良一语中的。
  既然习惯难改、信任难建,广东法院为什么要坚定不移推数字化办案?
  答案,就藏在广东法院面临的现实压力里。
  广东法院承担着全国近十分之一的审判任务,如此超大案件体量,靠加班加点的老办法难以为继。
  审判质效的进一步提升,必须从改变办案方式本身找出路——让技术的“新质引擎”替代人力叠加,从根本上突破传统办案模式效率的天花板。
  而这一切的起点,就是电子卷宗。
  更深层的问题在于,电子卷宗的生成与应用,反映的是案件流转和诉讼程序的推进,不是简单地把纸质材料扫描进电脑。
  《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》明确要求“加强数字法院建设”“深入拓展数字化司法应用场景”,最高人民法院也在加快部署建立全流程电子卷宗办案工作机制。从收案到归档全部线上完成,意味着审判流程需要再造、工作规则需要重塑——这既是技术革新,更是审判工作现代化的必然要求。
  面对现实压力和改革大势,广东高院党组以“做打基础、利长远的事”的定力和担当,清醒认识到:必须从底层逻辑和运行机制上进行根本性革新。革新的核心,就是以电子卷宗作为唯一有效流转的办案载体,倒逼审判流程再造、工作规则重塑、办案习惯转变。
  为此,一场由电子卷宗运行革新带来的审判流程、诉讼规则和办案模式的深刻重塑,在南粤大地全面铺开。
  如何改好?——全链条重塑的攻坚之路
  电子卷宗革新,革的是办案习惯,新的是卷宗形态,重塑的是审判流程。对案件体量大、类型多、地区差异明显的广东法院而言,是一场从材料入口、办案应用到归档监管的全链条攻坚战。
  广东高院没有仓促上马,而是谋后而动,一步一个脚印,以不达目的不罢休的决心啃下全流程重塑的“硬骨头”。
  2024年9月,广东高院成立由党组书记、院长张海波担任组长的领导小组,相关业务部门组成工作专班。由院领导带队,先后到全省11个地市和外省法院调研。一年时间里,工作专班召开例会推进会就达32场。
  经过充分摸底,一套以《电子卷宗随案生成与应用管理规定》为总揽、7个核心配套规范加N项具体工作指引的“1﹢7﹢N”制度体系出台。
  制度有了,但方案能不能落地?从哪里开始打造样板?
  广东高院党组以“领导带头就是最好的动员令”的理念,果断拍板:从省高院自身做起,院庭长带头用、带头学,不留退路、不搞特殊,以“头雁效应”激发“群雁活力”。有的老同志对电子卷宗网上操作生疏,就安排专人帮教;有的法官觉得系统不好用,技术人员就蹲点到庭,现场收集意见、立即优化。
  广东高院跑通后,真正的大考是全省铺开。全省160家法院、420个人民法庭,地域分布广、场景类型多、基础差异大,怎么确保一个都不掉队?
  最难攻的关,是人的观念。电子卷宗一上线,部分法院特别是偏远地区法院工作人员有抵触的心理——“翻着不顺手”“还是纸质踏实”“年纪大了学不会”……
  “用了几十年纸质卷宗要放弃,总觉得心里不踏实。”58岁的新兴县人民法院稔村人民法庭庭长陈钦儒坦言,“狠下决心用了起来,还真方便!”
  其他问题也接踵而至:各地基础条件参差不齐,有的法院扫描设备老旧,清晰度不达标;有的法院编目标准不统一,编出来的目录参考性不强;还有的法院材料入口管不住,纸质卷宗和电子卷宗“两条腿走路”,干警两头忙。
  面对这些“硬骨头”,广东高院依托全省法院先行试点的制度经验,以钉钉子精神一个一个啃:统一扫描技术参数,分辨率、去污、纠偏等十多项标准全省拉齐;创新构建“1﹢5”电子卷宗编目中心,搭建统一智能化平台,引入增强OCR引擎和多模态大模型,专攻手写体识别弱、表格提取难等痛点;铁下心实行立案庭单一入口闭环管理,所有诉讼材料须经立案庭统一接收、扫描、编目。
  推下去,还得验得实。广东高院拿出一份覆盖10个方面、28项流程节点的验收标准,逐个法院过筛子。
  验收不是终点,管长远才有长效。广东高院构建了“1﹢9﹢N”监测评估体系。
  “‘1’是电子卷宗可信指数,它直观反映电子卷宗整体质量成色,是衡量拓展智能化应用的基础。‘9’是指影响电子卷宗质量的9个基础维度,共同融合为可信指数,筑牢质量可信‘地基’。”广东高院审管办副主任林依佳介绍,“这些数据时刻反映着各地法院电子卷宗的‘健康度’,动态监测,倒逼各地法院持续改进、不敢松劲。”
  近两年的攻坚,从高位动员、制度先行到细化实操、分层培训,从督导推进、动态提升到闭环验收、全面达标,广东法院凭着一股啃“硬骨头”的狠劲,把电子卷宗数字化办案从“概念”变成“常态”。
  “广东法院电子卷宗随案生成与应用,在全国法院率先走出了一条‘省级示范、全域统一’的新路。”最高法审管办主任何帆告诉记者。
  未来如何?——数字赋能下的司法新场景
  “现在开庭!”
  5月25日,在广州海事法院深圳法庭审判庭内,庭长陈铭强面前只有一块高清触控屏。轻点手指,证据材料瞬间放大。
  “过去翻找证据,法官翻页码、书记员递材料,当事人和律师干等着,节奏经常被打断。”陈铭强感慨,“现在证据随调随显,庭审连贯流畅。”
  阅卷方式也随之改变。过去,一个复杂案件上千页卷宗,法官找个证据如同“大海捞针”。
  如今,精准编目让每份材料都有了“数字身份证”。“就像从手工检索的图书馆时代跨进了搜索引擎时代。”陈铭强比喻道。
  更深远的变化在裁判环节。电子卷宗让在线阅核、批注、流转成为常态,合议庭成员即便出差,也能同步阅卷、实时交流、在线合议。程序性文书制作时间大幅压缩,法官有更多精力倾注于事实查明、法律适用和定分止争。
  “数字化不是替代法官,而是把我们从繁琐事务中解放出来。”这已成为广东法院法官的共识。
  审判辅助人员的角色,也随着电子卷宗运行发生着根本性转变。当扫描、装订、跑腿等繁琐事务被技术替代,助理和书记员有了更多时间协助法官做庭前准备、类案检索、调解联络和证据梳理,深度参与审判核心事务。
  “以前70%的时间在忙杂事,现在这些时间都用在辅助办案,工作更有价值感了。”张琪的话,道出了许多辅助人员的心声。
  数字无声,却最有说服力。广东高院运行电子卷宗办案一年多,程序性文书制作时间缩短83%,文书审签流转工作量减少70%,平均结案时间同比下降18%。
  这些“减法”的背后,是审判执行质效的“加法”——当事务性工作被技术“吃掉”,司法生产力便得到了实质性释放,更多审判资源得以向审判质效倾斜。
  然而,今天的成效,仅仅是序幕。电子卷宗的真正价值,在于它为人工智能辅助司法审判铺就了坚实的“数据路基”。
  高质量的电子卷宗,是AI算法的“原材料”,是智审系统的基石。
  当每一份卷宗都扫描清晰、编目精准、要素完整,人工智能便能在其上“大显身手”:要素自动提取,让案件争议焦点瞬间浮现;类案智能推送,让法官站在“前人肩膀”上裁判;瑕疵智能纠错,让文书漏洞无处遁形;大数据深度分析,让类案裁判尺度趋于统一,促进“同案同判”。未来智审系统的全面上线,将让每一位法官都拥有不知疲倦的“数字助理”。
  广东法院年均400万件案件,是一座沉睡的数据富矿。随着前端数据质量不断夯实,全省法院正加速从“数字化办案”向“智能辅助办案”跃升,审判质效将实现又一次新的飞跃。
  从“纸上办案”到“指尖办案”,从“纸海战术”到“数据驱动”,广东法院用一场深刻革新重新定义了审判工作的日常。
  而这,只是开始。当数字司法的引擎持续轰鸣,一个更高效、更公正、更智能的审判新时代,正在南粤大地加速疾驰向前。
  数字赋能,未来已来。广东法院以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,将坚定地走在这条夯基垒台、利在长远的改革之路上。(记者 林晔晗 吁青)
  以正确政绩观引领数字法院建设
  本报评论员
  数字化转型,是时代大势,更是提升审判质效的必然要求。广东法院以电子卷宗单轨制改革为突破口,在全国率先实现全域、全量、全时数字化办案。这场“卷宗变革”的背后,鲜明地折射出广东法院树立和践行正确政绩观的时代担当。
  电子卷宗改革推进多年,一些地方始终走不出对纸质卷宗的路径依赖。问题出在哪里?根子上是观念转变不彻底,缺乏打破惯性的决心和勇气。广东法院之所以能打破依赖、锐意破局,关键在于广东高院党组坚持正确政绩观,不为虚功、不务虚名,以“久久为功、善作善成”的精神推进改革。
  正是秉持这样的正确政绩观,广东法院把改革标尺定在实效上,目标直指以数字化办案撬动审判质效高水平提升,让科技真正成为司法工作的“新质引擎”。面对超大案件体量,唯有以推行“最高效、最智能、最好用”的电子卷宗为核心,才能破解瓶颈、提质增效。
  正是秉持这样的理念,广东法院以问题为导向,持续以体系化思维推进数字化改革。
  广东高院于2024年9月成立专班广泛调研,先后召开32场工作例会推进会,制定1项总揽性规定、7个配套细则和若干指引,从理念逻辑、制度模式、流程标准,到卷宗生成、数字化办案、单套制归档、电子送达,层层递进、逐步深化……一步一个脚印,确保改革落地生根。
  功成不必在我,功成必定有我。广东法院以数字化办案的扎实成果,为树立和践行正确政绩观写下生动注脚。实践证明,只有树牢正确政绩观,始终坚持问题导向,敢于打破思维定式,把提升审判质效放在首位,才能让科技真正赋能司法。期待广东法院继续深化改革,为全国法院数字化建设贡献更多可复制、可推广的“广东经验”。
责任编辑:刘帆