“地荒了,钱也拿不到,一家子生活没了着落,当时心里真是又急又慌!”8月19日,面对记者,村民潘贵文回忆起当时,依旧感慨万千。
这不是一家的困境,是四川省宜宾市翠屏区李庄镇174户村民共同的遭遇。
这样的纠纷并不少见,有着高度相似的特点:批量多发、案情雷同、诉求相近,极易形成批量诉讼。
面对批量纠纷,如果法院只是就案办案,不仅耗时耗力,问题也得不到彻底解决,同类纠纷仍会反复发生。人案矛盾,也就成为了人民法院绕不开的话题。
2026年1月至7月,四川省高级人民法院选取20余类类型化纠纷纳入治理范围,15类重点民商事纠纷收案回落,逆势下降0.17%,较2025年减少26.08个百分点。
数据背后,是“引、分、调、疏”系统施策的清晰脉络。
精准分流:在群众急难愁盼中找准治理靶点
土地承包经营权合同批量纠纷,困扰了当地174户村民许久。
2019年,为盘活闲置土地,李庄镇174户村民将自家承包地统一流转给某农业公司,用于规模化培育苗圃。
“当时说好了,他们每年给我们流转费,还优先雇用我们干活。”潘贵文回忆道,“这笔钱就是我们的主要收入。”
自2024年起,受经营不善等因素影响,某农业公司资金链断裂,开始拖欠土地流转费,企业负责人也随即失联。
昔日规整繁盛的苗木基地无人管护、肆意荒芜。村民们私下协商、多方维权均无果后,集体向宜宾市翠屏区人民法院提起诉讼。
村民为土地租金奔走,宜宾城区百余户业主也为安居问题屡屡维权。
李玉(化名)曾一次次抬头望向未交付的楼房。
2019年,她倾尽积蓄买下这套楼盘,约定次年12月30日交房。可最后,房子逾期了150天。
“每天都在问,开发商今天说疫情,明天说重污染天气,后天又说高温限电。理由一大堆,就是不谈什么时候能解决问题。”李玉说。
143户家庭的安居期盼,被这场纠纷牢牢困住。
成都市武侯区某小区底商,一台空调外机日夜运转,噪音不断飘进居民楼。
“我们不是不想交物业费。”业主王女士无奈道,“可噪音扰民、物业又不作为,我们拒交物业费是为了维权,反而被物业公司起诉。”
类似纠纷,在武侯区并不鲜见。全区有500余个专业化物业小区,2021年物业纠纷收案量曾达3104件。物业费追缴、物业履职不到位、邻里侵权与物业纠纷交织,常常反复出现。
扎堆频发的民生小矛盾,成为基层社会治理的痛点。
如何破解?
答案藏在四个字里:分类治理。
四川高院从增量、增幅排名前20位的民商事纠纷、前10位的行政纠纷以及进入执行程序的纠纷中,筛选出20余类类型化纠纷,由11个业务部门对口指导,并根据纠纷变化、治理成效实行动态调整、升进降出。
“让有限的治理资源往矛盾集中、问题突出、治理条件成熟的领域投,这既是审判资源的优化配置,更是社会基层治理层面诉讼资源的精准分配。”四川高院审管办副主任欧贝一语中的。
立足实际,四川法院将房屋、物业、劳动、医疗等群众关切度最高、纠纷最频发领域,列为重点治理方向。对共同事实和争议焦点相对集中的批量纠纷,先选典型案件精细化审理,形成裁判规则参考,再推动其余同类案件依托示范结果集中调解、高效处理。
任务量体裁衣,不搞“一刀切”。在四川高院筛选出的20余类类型化纠纷中,成都、绵阳、宜宾等地法院承担10类以上纠纷治理任务,其余18地法院和成铁两级法院承担10类以下。
思路捋顺了,治理的路子也就通了。
分类施策:书写群众满意的解纷答卷
李玉的案件进入到翠屏区法院三江商事法庭。
法庭内,副庭长喻靖玲桌上摞着一批起诉材料。
“143名小区业主集体起诉某开发商,索要逾期交房违约金。案情清晰、事实明确,照着法条逐案判决,是最省事的。”喻靖玲思考着。
但喻靖玲没有着急判。因为一纸判决,解不开这场批量纠纷的死结。
开发商逾期交房属实,但也摆出一长串理由……加起来免责天数比逾期天数还多。更棘手的是,公司法定代表人被查处,关联企业由金融工作组代管,偿债能力严重不足,部分关联企业已进入破产或资产重组程序。
喻靖玲决定先从143起案件中,筛选出延期时间最长、延期事由最全的一件作为示范案件先行审理。
审理中,法庭逐项认定:疫情防控停工属不可抗力,相应天数顺延;重污染天气应急响应系政府行政指令,合理范围内扣减;高温限电虽属客观原因,但开发商负有合理调配资源义务,超出合理范围的天数不予扣减。扣除可顺延天数后,开发商仍构成逾期交房,应支付扣减后逾期违约金。
这一纸生效判决,统一了143起批量案件违约金计算规则和责任判定标准。
法庭向各方公开释明,联合住建部门、街道社区及多元解纷力量,批量调解顺利推开。
业主们心里有了底——“真打官司就是这个结果”,过高预期也就降了下来,调解效率大幅提升。
最终,143户起诉业主中超过八成通过调解或撤诉结案,未起诉的300余户业主也参照同一标准协商解决。“依托这套工作机制,今年以来,宜宾法院新收涉房屋纠纷同比下降16.67%,其中,批量化纠纷进入诉讼数量同比下降28.94%。”宜宾市中级人民法院民一庭庭长张羽介绍。
李庄镇174户村民土地纠纷,则以多方联动得到化解。
案件受理后,翠屏区法院李庄人民法庭庭长王利第一时间联动村委、人民调解员协同处置。村干部入户安抚村民、核实流转底数;调解员疏导群众积压情绪;办案法官多方排查,成功联系上失联的某农业公司负责人李海(化名)。
起初,李海很不配合。经过各方多次沟通、反复协调,李海逐渐打消抵触情绪,最终凑齐37万余元欠款,并专程前往法庭,当场结清全部拖欠租金。
荒芜的土地,终于迎来复耕复绿的希望。
宜宾三江新区以“示范引领”,李庄是“多元联动”。成都武侯区则探索出了基层解纷的另一套打法。
“物业纠纷多集中在物业费追缴、物业更换等方面,批量性、反复性特征突出。”成都市武侯区人民法院民三庭庭长杨奕说,“单纯靠社区自治缺乏专业支撑,光靠坐堂办案、一纸裁判,虽能厘清权责却难解心结,矛盾易反复。”
和业主王女士一样,被物业纠纷困扰的几十户居民,真切检验了这套下沉“末梢”机制的实效。
包案法官田甜审理后发现,这是物业服务纠纷与相邻权纠纷交织的复合型矛盾,极易引发批量诉讼。
田甜走进小区,实地踏勘设备位置、现场检测噪音分贝。她发现噪音虽未超标,但确实严重影响居民起居。随后组织社区、物业、商户、业主多方协商,既向业主释明依法维权边界,也督促物业履职、商户践行社会责任。
经多轮协商,各方达成空调外机迁移、排烟管道加装隔音棉的整改方案,田甜全程跟进督办、回访核验。
最终,全体欠费业主主动补缴物业费,案结事了、邻里和睦。
水大流急,贵在精准疏导流向、合理分配水量。
商品房、土地、物业——三类纠纷,三种打法,却贯穿着同一条思路:找准症结,分类施策,以个案规则引领批量化解。
心结解了,案子降了,群众的获得感更强了,基层善治的成色更足了。
源头建制:绘就司法善治新“枫”景
四川法院的治理思路不止于事后解纷,更重在从根源减少新矛盾滋生。
“楼上漏水找谁赔?”
“老旧小区改造有没有质保期?”
“隔壁深夜弹钢琴该找物业吗?”
……
8月20日下午,成都市武侯区吉福社区党群服务中心,一场主题为“物业矛盾纠纷化解”的“板凳议事会”正热热闹闹地开着。武侯区法院法官与18名居民代表围坐交流,居民们踊跃提问,法官结合典型案例逐一解答。
武侯区法院副院长李非阳向记者介绍,武侯区还推行“基层法治指导员”机制。“每名法官对接街道、社区、产业园区,对问题小区实行一对一结对指导,定期下沉走访、动态排查隐患。”2026年1月至7月,武侯区法院受理物业服务合同纠纷同比下降33%。
不止民生纠纷,在高发的金融案件中,治理方式也迎来转变。
近年来,眉山市东坡区金融类纠纷逐年上涨,案件数量持续高位运行。
东坡区人民法院没有被动收案,而是综合分析金融纠纷特点,搭建起金融纠纷化解中心,与眉山金融监管分局、东坡区司法局建立协作机制,与两家公证处及15家金融机构,探索出“未诉先办三个一”工作法,形成“前置审查—赋强公证—跟踪督促—多元调解—执行保障”全链条闭环化解新模式。
某银行眉山分行的205件系列案,是这套机制的一次集中检验。
2025年起,该分行因大量个人住房贷款及消费贷款客户逾期,陆续递交起诉材料205件,借款人遍布东坡区各乡镇,欠款从数万元到几十万元不等。
“这批案子虽然案由相同,但借款人的违约原因、还款意愿、履行能力差异很大,不能一刀切。”东坡区法院崇礼人民法庭副庭长刘国政说道。
法院采用示范性诉讼工作思路,先挑出一件无调解基础且最典型的案件精细化审理,明确违约认定、利息罚息核算、抵押物优先受偿等核心规则,为全部批量案件立起参照标准。
金融纠纷化解中心对剩余204件案件根据个案情况全面梳理、分类处置。截至目前,已有109件经催收催告后主动履行,47件通过“调解﹢赋强公证”化解,1件经司法确认结案。其余案件正持续推进。
“这套新模式让我们告别了‘批量起诉、漫长等待’的困境。”银行工作人员徐钰俊说,“真正实现了‘判决一件、化解一片’。”
“今年以来,我们依托全链条闭环化解模式,委托调解成功率同比提升13.33个百分点。二季度全市法院新收金融类纠纷376件,较一季度环比大幅下降39.84%。”眉山市中级人民法院审管办主任王曦说。
一个个创新做法,最终汇聚成四川全省的治理成效。
数据给出了最直观的回答。
截至2026年7月底,四川法院类型化纠纷快速增长势头得到有效遏制:涉房屋买卖合同、物业服务合同纠纷同比分别下降19.70%、18.58%;建设工程合同、劳动争议、道路交通、著作权等多类纠纷均由升转降。
成效背后,是一套不断完善的制度机制支撑。四川高院先后会同省委社会工作部、省委政法委、司法厅、人社厅、住建厅等部门,召开劳动人事争议、行政争议等协调会,从省级层面健全多层次、立体化的矛盾纠纷分流体系;推动修订《四川省纠纷多元化解条例》,把“软约束”变成“硬杠杠”;针对涉及“套路运”、物业服务等纠纷,向有关方面发出司法建议,从源头防范行业纠纷风险,以司法之力助推行业治理……
分是为了更好地治,治是为了真正的“和”。
一类纠纷一策治,是化解之术向善治之道的深刻转变——从“个案办理”到“类型化纠纷治理”,从“审判思维”到“治理思维”,从“法官觉得公正”到“群众感受公正”。
司法善治的价值,终究是落在社会安定、人民安宁之上。
(记者 王珊珊 贺晴 余静 胡宇 通讯员 魏丹 陈彧雅)
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