汲取都江堰治水智慧以“自主分流分量”赋能重庆超大城市现代化治理

重庆市高级人民法院党组书记、院长李永利

　　编者按 城，所以盛民也；民，乃城之本也。2025年中央城市工作会议以“五个转变”重构发展范式，以“七个着力”明确实践路径，提出“现代化人民城市”目标。2025年12月，习近平总书记在都江堰考察时阐释的先人因地制宜、顺势而为、天人合一、治水利民的伟大智慧，为基层治理提供思想启迪。重庆是我国超大城市之一，司法工作对化解社会矛盾纠纷、夯实城市治理根基、守护群众合法权益起到了重要作用。面对超大城市治理难题，人民法院如何立足司法职能，传承千年治水哲思，践行新时代“枫桥经验”，让古老治水智慧转化为超大城市治理的司法实践？本栏目特刊发重庆市高级人民法院党组书记、院长李永利的评论文章，敬请关注。

图为都江堰“自主分流分量”与矛盾纠纷多元化解对应关系。

图为矛盾纠纷“四阶二八”递进式分量模型。

　　2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”这是嘱托，更是考题。既考验着超大城市治理的智慧，也塑造着重庆的韧性。2025年12月，国家主席习近平在四川省成都市都江堰同法国总统马克龙进行友好交流时指出：“每次来到都江堰都能感受到先人因地制宜、顺势而为、天人合一、治水利民的伟大，从中汲取到治国理政的智慧。”这一重要论述既解码了千年智慧的当代价值，又彰显了“两个结合”从治水到治理的实践伟力，点亮了对矛盾纠纷多元化解重新认知之灯，为丰富矛盾纠纷多元化解体系、赋能超大城市现代化治理提供了“一把新钥匙”。

　　都江堰历经两千余年不衰，核心奥秘在于对自然规律的深刻尊重和巧妙运用，通过鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口三大主体工程及其附属工程，因势利导、因时制宜，实现无坝引水、自动分洪、排沙灌溉完美统一。为汲取都江堰治水之智，赋能超大城市现代化治理，重庆法院深入调查研究，深刻感受到都江堰巧妙布局鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口三大组件，融合分水、排沙、溢洪、灌溉多重功效，根治岷江水患，这与当前综治中心、先行调解、审理程序矛盾纠纷多元化解高度相似，并从中感悟出最具实践价值的“分流疏导、分量调节、自主运行”三大智慧。简言之，“自主分流分量”，即在分流上，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极参与综治中心规范化建设，推动形成“综治统筹、各司其职、非诉挺前、审判断后”的矛盾纠纷多元化解标志性成果；在分量上，借鉴“二八法则”，提高非诉讼方式化解矛盾纠纷占比、先行调解成功案件占比、适用简易程序案件占比、院庭长办理普通程序案件占比；在自主上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化科技赋能，引导当事人按照法治化“路线图”，在法律程序框架内自主解决矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷止于未发、解于萌芽。

　　一、坚持分流疏导，探索构建矛盾纠纷梯次过滤体系

　　习近平总书记强调，要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。2025年以来，重庆法院积极参与综治中心规范化建设，已实现县级综治中心100%入驻；构建“线上线下一体、预警调解并重、自主分流分量”的矛盾纠纷化解数智治理新格局，纳入重庆市委建设创新强市总任务书；印发立调审衔接工作指引，先行调解成功案件实现季度“四连升”；繁简分流机制更加顺畅。加强矛盾纠纷分流疏导，是为了让每一个矛盾纠纷按照法治化“路线图”走下去。一是加强综治中心非诉分流。综治中心正如鱼嘴，将全量矛盾纠纷精准分流至诉讼和非诉讼解纷渠道。综治中心要加大非诉分流力度，引导当事人优先选择成本低、时间短、效率高的非诉讼方式解纷。配齐配强工作人员和专职调解力量，整合更多职能部门入驻，形成解纷合力。明确入驻部门矛盾纠纷化解职责和工作流程，完善矛盾纠纷化解闭环管理。推动人民法庭与乡镇（街道）综治中心全面对接，充分发挥乡镇（街道）综治中心阻断矛盾纠纷上行的基础底座作用。二是加强先行调解诉讼分流。已立案的案件好比进入“内江”之水，先行调解正如飞沙堰。要推动“总对总”多元化纠纷解决机制融入综治中心布局，加强对商事调解组织规范化管理，持续深化“人民法院老马工作室”建设，汇聚更多社会力量参与矛盾纠纷化解。三是加强审理程序繁简分流。审理程序正如宝瓶口及下游灌区网络。要坚持繁简分流，持续优化案件分流机制，完善分流标准，提升案件繁简分流效率。加强和规范院庭长办案，充分发挥院庭长示范引领作用。

　　二、坚持分量调节，借鉴“二八法则”优化分量比例

　　都江堰“四六分水”“二八分沙”治水智慧，与当前重庆市矛盾纠纷多元化解分量比例基本契合。重庆法院印发诉讼服务团队入驻综治中心工作指引，已选派法官、法官助理、书记员等200余名工作人员入驻综治中心开展工作。探索法官助理跨层级跨区域动态调整机制，已选派三批法官助理跨法院参与办案。2025年，重庆法院受理一审案件与综治中心化解矛盾纠纷比例约4∶6，重庆法院先行调解成功案件与进入审理程序案件比例达到2∶8，适用普通程序审理案件与简易程序审理案件比例、普通程序案件院庭长与其他法官办案比例均接近2∶8。如，重庆市渝中区人民法院2025年适用简易程序审理案件占比达88.57%、院庭长办理普通程序案件占比达22.67%。要掌控总量、提质增量、科学分量，做到对矛盾纠纷总数、进程、结果三个“搞清楚”，进而实现全链条全周期闭环管理。一是综治中心全量掌控。协同推动综治中心全面融入三级治理中心，实现矛盾纠纷数据全量汇聚，确保风险落图、全量纳管。定期向综治中心提供诉讼案件量情况，便于其对“分量效果”进行客观评价。二是先行调解提质增量。充分发挥入驻综治中心诉讼服务团队分量枢纽作用，做实指导调解法定职能，提升基层调解能力。持续深化“银发赋能”工程，选聘更多退休政法干警从事调解工作。积极开展“示范性诉讼﹢批量化调解”，针对重点领域矛盾纠纷，通过示范调解或审理，促推类型化纠纷法治化、批量化解决。三是繁简案件科学分量。深化审判资源动态调配，完善法官和审判辅助人员业绩评价体系，院庭长带头办理疑难复杂案件，提升审判效率。

　　三、坚持自主运行，激活多元主体就地解纷内生动力

　　都江堰让江水自主完成分配调节，与新时代“枫桥经验”倡导的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”科学内涵高度契合。重庆高院作为建议和起草单位，推动出台《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》；“联动联调‘在线司法确认’工作法”入选全国新时代“枫桥经验”先进典型；全面设立“人民法院老马工作室”获评“全国十大最具特色一站式建设改革创新成果”；拓展5G“车载便民法庭”、全渝数智法院TV版、云上共享法庭应用场景，切实推动矛盾纠纷自主有序化解在前端。矛盾纠纷预防化解自主运行，重点是建机制、搭平台、铺轨道，为提升多元解纷效能插上“科技的翅膀”、装上“机制的轮子”。一是聚焦数字化，放大综治中心自主解纷实效。依托全国法院“一张网”系统建设，加快推进人民法院调解平台与省级综治中心信息平台的对接。积极参与数字赋能多跨协同“大调解”体系改革，加快推动公、检、法、司、监狱、教育矫治等政法单位“政法一体化办案数字化系统”建设，探索提升案件全域自主一体化办理能力。协同推动综治中心尽快落地“一案一码”，实现对每一个矛盾纠纷的全流程闭环管理。深入推广“联动联调‘在线司法确认’工作法”，完善调解协议司法确认一站式办理机制。二是聚焦便利化，引导群众就近就地自主解纷。推动综治中心通过场地置换、旧物新用等方式，在人口密集、交通便利的地方选址建综治中心。用好人民法院调解平台“三进”机制，发挥村社（网格）作用，及时排查、发现、预警、化解各类矛盾风险。探索执行工作与综治中心工作衔接机制，大力推进执前督促、执行和解向综治中心延伸，促推解决“执行难”问题。集中开展宣传活动，让“有纠纷到综治中心”成为社会共识。三是聚焦法治化，让矛盾纠纷在法治轨道上找到最优解。扎实做好司法建议工作，对物业、劳动、金融等领域高频矛盾纠纷进行类型化梳理，以司法建议推动行业治理。如，抓好最高人民法院司法建议落实，压实金融机构自主催收管理主体责任；加强与国资监管机构等部门对接，推动国有企业主动调解。着力推进“两状”“两库”落户综治中心，有效推动矛盾纠纷自主有序化解在基层、解决在萌芽状态。加强案件繁简分流智能辅助系统建设，提升案件分流质效。

　　分流是前提，分量是关键，自主是内核。重庆法院将时刻牢记习近平总书记“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“积极探索超大城市现代化治理新路子”的殷殷嘱托，着力探索构建“自主分流分量”矛盾纠纷多元化解体系，切实为平安重庆、法治重庆建设提供坚实支撑，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献重庆智慧。