时  间：2026年10月23日（星期五）10：00
　　地  点：最高人民法院全媒体新闻发布厅
　　出席嘉宾：最高人民法院政治部主任                         孙镇平
　　                最高人民法院政治部副主任                       叶 健
　　                最高人民法院政治部法官管理部部长         侍东波
　　                北京市海淀区人民法院人民陪审员            李文云
　　                四川省成都市武侯区人民法院人民陪审员  宁莉萍
　　主 持 人：最高人民法院新闻发言人                         林文学
　　发布内容：通报人民陪审员工作情况，发布第三批人民陪审员参审典型案例，并回答记者提问。

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　　2026年10月23日，最高人民法院召开人民陪审员工作情况新闻发布会，通报人民陪审员工作情况，发布第三批人民陪审员参审典型案例，并回答记者提问。最高人民法院政治部主任孙镇平、最高人民法院政治部副主任叶健、最高人民法院政治部法官管理部部长侍东波、北京市海淀区人民法院人民陪审员李文云、四川省成都市武侯区人民法院人民陪审员宁莉萍出席发布会，发布会由最高人民法院新闻发言人林文学主持。发布会上，最高人民法院政治部主任孙镇平发布了人民陪审员工作情况。

　　人民陪审员制度是中国共产党团结带领中国人民探索民主实践百年奋斗的重要政治成果，是实现为人民司法和司法公正的重要法治创造，是坚持和发展全过程人民民主的重要制度载体，是新时代完善司法公正实现和评价机制的重要实践形式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展中国特色社会主义民主政治，领导政法机关深入践行习近平法治思想和全过程人民民主重大理念，保障人民群众依法有序参与司法，发挥人民陪审员制度作用，引领人民陪审员工作取得重大成就。2018年4月，全国人大常委会审议通过人民陪审员法，这是我国历史上首部关于人民陪审员制度的专门法律，标志着人民陪审员工作进入新的历史发展阶段。人民陪审员法实施以来，人民法院完善人民陪审员参审机制，保障人民陪审员参审权利，延伸人民陪审员参审职能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出积极贡献。今年7月和9月，最高人民法院组织全国人大代表分别到黑龙江、安徽法院专题调研人民陪审员工作，代表们对人民陪审员制度实施成效给予充分肯定。
　　一、深入践行全过程人民民主，保障人民群众在司法领域当家作主。人民陪审员制度是人民群众在司法领域依法参与管理国家事务的重要安排和直接形式。人民法院始终坚持司法为了人民、司法依靠人民，切实保障人民群众对审判活动的知情权、参与权、表达权和监督权。一是拓宽人民陪审员来源渠道。人民法院、司法行政机关推动选任理念由“方便、好用”向“广泛、随机”转变，建立健全“司法行政机关抽选、人大常委会任命、人民法院审判工作使用”的选任机制，实现选用分离，全面推行以随机抽选为主体、个人申请和组织推荐为补充的选任模式，人民陪审员广泛性代表性显著增强。二是准确把握参审范围。按照法律规定，人民法院推动人民陪审员更多参审涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注或其他社会影响较大的案件，涉及公共安全、国计民生、公序良俗等案件。对于公益诉讼，可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑，以及涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全等社会影响重大案件，由法官和人民陪审员组成七人合议庭审理，参审的深度广度稳步拓展。三是推进广泛均衡参审。人民法院严格落实个案随机抽取要求和年度参审案件数量上限规定，利用信息化手段科学设置随机抽取要素，优先随机抽取参审案件数量偏少的人民陪审员，一般在不超过30件的范围内合理确定每名人民陪审员年度参审案件数量上限，建立参审案件数量超限预警、熔断机制，确保每一名人民陪审员平等享有参审机会。上海法院通过分案系统在普通案件中随机抽取人民陪审员参审，同时针对专业化案件实行“定向筛选+二次随机”，即由法官根据审判需要提出需求，由分案系统筛选出具有相应专业知识的人民陪审员后随机抽取确定最终人选，既确保均衡参审、落实司法民主，也有利于人民陪审员充分发挥作用，提高参审质效。
　　二、紧紧依靠人民推进公正司法，让司法公正能实现、真有感、获好评。人民陪审员来自人民、服务人民。近年来，人民法院充分发挥人民陪审员熟悉社情民意、长于事实判断的优势，让司法公正更加可感可及。一是强化实质参审。完善参审机制，细化参审程序，形成阅卷、调查、发问、评议、表决等全流程权利保障体系。提升法官指引实效，强化证据规则、审判纪律等程序性指引和争议焦点、法律规定等实体性指引，在七人合议庭开庭前、评议时分别为人民陪审员提供事实认定问题清单，帮助人民陪审员熟悉庭审程序和规范，厘清基本案情，掌握参审要领，实现“简单坐堂”向“深度参审”转变。北京法院针对刑事、民事、行政等不同类型案件制定事实认定问题清单参考样式，编写《人民陪审员参审指引手册》，丰富法官指引“工具包”，推动法官指引机制有效运行。二是广泛汇集民智。将人民陪审员的群众视角、生活经验、朴素认知作为甄别纠纷起因、辨别虚假陈述、还原客观事实的重要参考，将人民陪审员的良知判断、常识判断、情理判断和法官专业判断有机统一，鼓励人民陪审员协助法官加强释法说理、做好判后答疑，让人民群众更好地理解认同裁判结果。今天发布的人民陪审员参加审理牟某虐待案中，面对“婚前同居关系是否应认定为虐待罪中的家庭成员关系”的争议分歧，人民陪审员着眼社会思想观念变化，对“家庭成员”的界定、“精神虐待”等关键问题发表意见，夯实事实认定的民意基础，增进司法裁判的社会认同。三是发挥专业特长。近年来，人民法院注重在海事海商、知识产权、金融、生态环境资源、涉外等疑难复杂案件中，根据实际需要吸收具有专业知识的人民陪审员参审，进一步提高事实认定精准度。今天发布的人民陪审员参加审理低频噪声污染责任纠纷案中，具有装修、装饰行业工作背景的人民陪审员结合相关经验，对低频振动噪声的产生机理和整改路径作出判断，为合议庭准确认定侵权责任提供重要依据，助力平衡商户经营权益和居民居住权益。
　　三、延伸拓展人民陪审员制度功能，促进和完善社会治理。人民陪审员来自各行各业，是参与和创新社会治理的重要力量。人民法院注重发挥人民陪审员所起到的联络员、调解员、宣传员的作用，促进司法实践与社会治理同频共振。一是化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在婚姻家庭矛盾、继承问题、邻里纠纷等案件中引入人民陪审员参与调解，发挥其熟悉本地风土人情、当事人感受亲近信赖的天然优势，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今天发布的人民陪审员参加审理涉种子产品质量责任群体性纠纷案中，人民陪审员积极开展调解，缓和对立情绪，打消思想顾虑，促成各方接受调解协议，助力形成“现金补偿+订单农业+免费供种+技术帮扶”长效机制。二是传递法治精神。鼓励人民陪审员在日常生活中开展法治宣传，将参审所见所闻、所思所得带回家庭、单位、社区，带动树立文明家风社风、企业更重依法经营、身边群众更加崇尚法治，以个体微光汇聚法治中国建设磅礴之力。今天发布的人民陪审员参加审理未成年人校园安全纠纷案中，人民陪审员将参审经历转化为法治教材，加强普法宣传，着力纠正“学生出事学校必须担责”的认知偏见，推动共同守护校园安全。三是助力良法善治。引导人民陪审员总结参审经验，善于发现、把握案件背后的普遍性问题和规律性认识，积极建言献策，推动在相关领域完善政策规定、制度规则。今天发布的人民陪审员参加审理汽车销售合同格式条款侵犯消费者合法权益民事公益诉讼案中，人民陪审员推动法院向相关行政主管部门制发司法建议，联合当地市场监督管理部门等开展汽车销售行业格式条款整治，切实维护消费者合法权益。
　　四、全面强化服务保障，确保人民陪审员安心参审履职。服务保障暖心贴心，人民陪审员履职才能安心尽心。人民法院牢牢把握人民陪审员参审特点规律，不断提升保障水平。一是做实教育培训。建立健全岗前培训与任职期间培训相衔接、线上培训与线下培训相结合的培训体系，提高培训针对性实效性。今年以来，最高人民法院组织地方法院共同编写《人民陪审员履职丛书》，持续加强人民陪审员履职能力建设。四川法院构建“阶梯式+场景化”培训体系，开展人民陪审员初任培训、进阶培训，由法官一对一带教，让人民陪审员听得懂、学得会、用得上。二是加强履职保障。建立就职宣誓制度，培树先进典型，依托全国法院“一张网”搭建智能陪审系统，实现开庭通知、庭前阅卷、文书签名等事项“一网通办”，名册信息、履职情况、随机抽取及统计分析结果“一键生成”，人民陪审员全周期全链条管理“一站到底”，有效缓解“工陪矛盾”，持续激发人民陪审员参审热情。今年1月，最高人民法院、司法部召开全国人民陪审员工作会议，通报表扬了300名工作成绩突出的人民陪审员，促进提升人民陪审员的履职荣誉感。重庆法院审理人民陪审员参审途中受伤的工伤认定案，明确提出人民陪审员所在单位是保障其参加审判活动的责任主体，人民陪审员参审视同履行本职工作，在全社会营造支持人民陪审员履职的良好氛围。三是创新制度宣传。最高人民法院发布三批人民陪审员参审典型案例，联合中央广播电视总台摄制专题纪录片《无袍法官》，出版发行《无袍法官——人民陪审员履职故事》。各地法院通过召开新闻发布会、座谈会、宣讲会，制作微电影、专题片、公益广告，入社区、进企业、访群众等方式，全方位、立体式深化人民陪审员制度宣传，宣扬人民陪审员法立法精神，阐明人民陪审员制度功能价值，讲好人民陪审员履职故事，人民陪审员制度社会知晓度和影响力持续提升。
　　人民陪审员制度好不好？人民陪审员参审效果怎么样？人民陪审员最有发言权。他们说：从第一次开庭紧张手抖到敢于发声，从“门外汉”到“法律通”，从找寻情理法交融间的平衡点到案结事了、定分止争，深刻体验人民陪审员履职不是陪衬而是参与，深刻感悟体会作为人民陪审员图的是不负“人民”二字，自觉肩负起左手守“烟火气”、右手护“正义光”的使命责任，更加坚定了做好法治宣传使者、用基层经验丈量司法温度的自信，充分彰显了习近平法治思想贯彻实施、引领指导之伟力，充分彰显了人民陪审员来自人民、为人民司法的强大生命力，充分彰显了人民陪审员制度植根于中国国情、助推司法公正的制度优越性，是适应新时代建设更高水平平安中国、法治中国的好制度！
　　下一步，人民法院将深入贯彻习近平法治思想，始终着眼坚持和发展全过程人民民主，完善司法公正实现和评价机制，坚持好、完善好、运行好人民陪审员制度，深入贯彻人民陪审员法，不断汇聚以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的磅礴力量。